před šesti lety bylo šestnácti dětem v čínské provincii Kan-su diagnostikováno ledvinové kameny. Všichni byli krmeni sušeným mlékem, které bylo později zjištěno, že bylo falšováno toxickou průmyslovou sloučeninou zvanou melamin. O čtyři měsíce později bylo odhadem 300 000 dětí v Číně nemocných kontaminovaným mlékem a poškození ledvin vedlo k šesti úmrtím. Skupina Sanlu, jeden z největších výrobců mléčných výrobků v Číně, byla označena za hlavního viníka. Ale jak se skandál rozvinul, zapojilo se více čínských mlékárenských firem.

incident nejen poškodil pověst Číny vývoz potravin, ale také se zabýval zničující ránu na vzestupu domácí mlékárenský průmysl, což vede k řadě fúzí a konsolidací. Nepružný trh s dětskou výživou zvýšil poptávku po zahraničních produktech-po roce 2009 zaplavilo na čínský trh více než 100 zahraničních značek. Při zpětném pohledu není přehnané, že incident z roku 2008 je jedním z největších skandálů v oblasti bezpečnosti potravin v historii ČLR.

skandál odhaluje neschopnost Číny vybudovat efektivní regulační stát při přechodu na tržní ekonomiku. Vláda se poučila z krize a snažila se posílit svou regulační kapacitu v oblasti kontroly bezpečnosti potravin. V červnu 2009 Čína vyhlásila zákon o bezpečnosti potravin, který zakazuje jakékoli používání neoprávněných potravinářských přídatných látek. Zákon také vedlo k vytvoření high-profil ústřední komise pro zlepšení mezistátní koordinace a prosazování bezpečnosti potravin nařízení na národní úrovni. V březnu 2013 byla zřízena Čínská Správa potravin a léčiv (CFDA) jako agentura na úrovni ministerstva s cílem konsolidovat úřady v oblasti bezpečnosti potravin a léčiv.

tato opatření, i když jsou důležitá a nezbytná, nevedla k významnému zlepšení bezpečnosti potravin v Číně. Na Státní Radě pro Bezpečnost Potravin Komise zasedání v lednu 2013, Premier Li připustil, že zatímco bezpečnost potravin se zlepšila, „stále existuje mnoho nevyřešených problémů a potenciálních skrytých nebezpečí; situace zůstává ponurá.“Čínské úsilí o řešení bezpečnosti potravin komplikují nová rizika pro zdraví životního prostředí, jako je znečištění vody a půdy. Rýže a zahradní zelenina kontaminované těžkými kovy představují velká zdravotní rizika, ale vyčištění je velmi nákladné a může trvat desetiletí. Důvěra spotřebitelů v čínské mléčné výrobky zůstává velmi slabá. Oficiální média naznačují, že více než polovině čínského trhu s dětskou výživou dominují zahraniční značky a v některých městech je podíl až 80 procent. V zoufalé a bizarní tah posílit domácí mlékárenský průmysl, Čína vydala nové nařízení, které zakázalo dovoz mléčných výrobků z neregistrovaných zahraničních výrobců.

jako uznání výzev vládní vůdci v posledních měsících zvýšili ante pro bezpečnost potravin. V Březnu, Premier Li Keqiang se používají melamin skandál argumentovat pro „nejpřísnější dohled a odpovědnost“ a „nejtvrdší možný trest“ v zajištění bezpečnosti potravin. Pod liovým požehnáním Čína minulý týden představila návrh novely zákona o bezpečnosti potravin z roku 2009. Daboval „nejpřísnější bezpečnosti potravin zákon v historii,“ nová verze má laťku řízení bezpečnosti potravin, a za předpokladu, více explicitní požadavky pro vládní agentury sledovat v potravinovém řetězci.

ale jak efektivní je toto úsilí, se teprve uvidí. Vzhledem k tomu, že regulace bezpečnosti potravin zahrnuje několik vzájemně se posilujících činností (výroba, marketing a spotřeba) a zahrnuje různé zúčastněné strany (např. výrobci, obchodníci, spotřebitelé, vládní činitelé), je vysoce nepravděpodobné, že čistá top-down, state-centric regulační a právní rámce budou dostatečné, aby zneškodnit Číny bezpečnosti potravin krize. V zájmu dosažení robustní a udržitelný regulační kapacity, vláda by měla investovat do budování silné občanské společnosti a svobodné a společensky odpovědné médium, které by sloužily jako zdroje informací a disciplíny při prosazování bezpečnosti potravin zákony a předpisy. Měla by se zavázat k vybudování nezávislého soudního systému, který by chránil právní rámec pro bezpečnost potravin před únosem samozvanými byrokraty nebo jinými partikulárními zájmy. To by mělo také být vážně kterým se stanoví kodex obchodní etiky ve firemní a individuální úrovni, aby „kapitalismus bez etiky“ v šachu. Taková institucionální podpora, jak ukázala moje nedávná kniha, umožní Číně vybudovat svůj regulační stát z pevnějších základů.

tento článek se původně objevil na blogu Asia Unbound rady pro zahraniční vztahy a lze jej nalézt zde.