The 74
Aber ihre Bilanz war nicht gut genug, um die strengen Lizenzanforderungen des Staates New York zu erfüllen.Da ihre Ausbildung außerhalb des Staates und in der Statistik stattfand, entsprach sie nicht den Anforderungen für erforderliche Mathematikkurse, die vom New York State Education Department festgelegt wurden. Franz war gezwungen, aus eigener Tasche zu bezahlen, um Nachtkurse in Mathematik an einem örtlichen College zu besuchen, um ihre Lizenz zu erhalten. Sie sagte, der Unterricht habe ihr als Lehrerin nicht viel geholfen und sei auf einem weitaus niedrigeren Niveau als der Unterricht, den sie in Pennsylvania nahm, um ihren Master zu machen.
Der Prozess war sowohl finanziell als auch zeitlich anstrengend, da sie auch Vollzeit unterrichtete und persönliche Verpflichtungen hatte: „Ich war damals im sechsten Monat schwanger … Es war schrecklich.“Die Schwierigkeit bei der Übertragung der Lehrerzertifizierung ist nicht auf New York beschränkt – wie Franz erfuhr, als sie später nach Kalifornien zog und den Prozess dieses Staates navigieren musste. Einige Staaten, darunter New York, haben sich kürzlich entschlossen, den Prozess zu vereinfachen.Die Frage der Gegenseitigkeit von Lehrerlizenzen zieht normalerweise keine großen Schlagzeilen oder viel politisches Engagement nach sich, aber Forschungsergebnisse, Umfragen und Interviews deuten darauf hin, dass Lehrer oft in ihrer Fähigkeit eingeschränkt sind, sich zwischen Staaten zu bewegen — oft aus wenig gutem Grund und zum Nachteil der Schülerleistung.
Franz’Geschichte endet gut, folgt aber einer kurvenreichen Straße. Eine öffentliche Schule in Los Angeles wollte sie einstellen, konnte dies aber nur als langfristigen Ersatz tun, bis ihre Zertifizierung geklärt war, was erst nach drei Monaten der Verwirrung darüber geschah, ob sie sich online oder mit einer physischen Kopie bewerben musste. Sie diente sogar als Freiwillige an ihrer neuen Schule, während sie wochenlang auf die Lizenz ihres Stellvertreters wartete.
Franz sagte, dass sie nach ihrer Ankunft in Kalifornien fast einen Job an einer Privatschule annehmen musste, obwohl sie im öffentlichen Bildungswesen arbeiten wollte. Ersatzjobs bieten keine Leistungen, und Franz konnte den Zertifizierungsprozess nur abwarten, weil sie über den Job ihres Mannes krankenversichert war. Andernfalls, sagte sie, wäre sie wahrscheinlich an einer Privatschule gelandet, für die keine Zertifizierung erforderlich war. Kalifornien scheint einen relativ einfachen Weg zur Gegenseitigkeit zu haben – aber selbst dann, Die Unsicherheit und die Zeit kosteten sie fast einen Job an einer öffentlichen Schule.
Andere Lehrer haben nicht so viel Glück. Als Aimee Kocher nach drei Jahren als Lehrerin für frühkindliche Bildung in Pennsylvania nach New York City zog, begann sie sofort nach Jobs zu suchen. Sie fand schnell eine Schule, die sie für gut hielt, und einen Schulleiter, der sie einstellen wollte.Um den Job zu bekommen, musste sie jedoch zertifiziert und in New York lizenziert werden — sie war bereits in Pennsylvania zertifiziert. Zuerst musste sie jedoch entschlüsseln, welche Anforderungen an sie gestellt wurden, und dann eine Reihe teurer Prüfungen bestehen. Der Pennsylvania-Zertifizierungstest, den sie erfolgreich bestanden hatte, war nicht der von New York verwendete.Kocher sagte, sie habe zunächst vier separate Zertifikatsanträge eingereicht, weil sie sich nicht sicher sei, für welche sie sich qualifizieren würde, und seitdem zwei „erste bedingte“ Zertifizierungen erhalten. Um sie zu bekommen, musste sie vier separate Tests bestehen, die insgesamt mehr als 500 US-Dollar kosteten. Um ihre „erste“ Lizenz zu erhalten, muss Kocher auch eine Prüfung namens EdTPA bestehen, die zusätzliche 300 US-Dollar kostet.“Dieser Prozess war kompliziert und verwirrend und ist es immer noch“, sagte sie.
Kocher arbeitete ein Jahr lang an einer Charterschule, die flexibler bei der Einstellung nicht zertifizierter Lehrer ist.“Der Job, auf den ich mich gefreut habe — das war sehr ähnlich der Position, die ich in Pennsylvania hatte — ich bin mir ziemlich sicher, dass ich diesen Job bekommen hätte, wenn ich meine Zertifizierung gehabt hätte“, sagte sie.Derzeit arbeitet Kocher — der einen Bachelor in Grundschulbildung und 30 Credits für einen Master-Abschluss hat – als Assistenzlehrer an einer New Yorker Privatschule, ein Job, der keine Zertifizierung erfordert.New York hat im vergangenen Jahr einige seiner Zertifizierungsregeln geändert und so einen einfacheren Weg für Lehrer wie Kocher geschaffen. Jetzt kann ein außerstaatlicher Lehrer mit drei Jahren Erfahrung und akzeptablen Bewertungen in New York lizenziert werden, ohne die staatlichen Pädagogenprüfungen abzulegen.Ein Sprecher des staatlichen Bildungsministeriums sagte in einer Erklärung, dass der Staat Bewerbungen so schnell wie möglich bearbeitet, um neue Lehrer zu gewinnen und zu halten und gleichzeitig sicherzustellen, dass sie qualifiziert sind.“Deshalb hat der Board of Regents im vergangenen Jahr neue Vorschriften erlassen, die es qualifizierten Lehrern aus anderen Staaten erleichtern, ihre Zertifizierung hier zu erhalten“, sagte er.
Inzwischen haben Lehrer, die nach Minnesota ziehen, einen besonders kafkaesken Zertifizierungsprozess vorgefunden, der auf sie wartet. Trotz spezifischer Richtlinien des Landesgesetzgebers zur Erleichterung der Gegenseitigkeit, Außerstaatliche Lehrer fanden es fast unmöglich, dort eine Lizenz zu erhalten, ohne ein völlig neues Ausbildungsprogramm zu starten.
Wie The 74 letztes Jahr berichtete, hatte Kirsten Rogers 12 Jahre Erfahrung im Unterrichten in Utah, aber als sie nach Minnesota zog, erhielt sie nur eine zweijährige befristete Lizenz. Um einen vollständigen Berechtigungsnachweis zu erhalten, müsste sie zusätzliche Kurse besuchen und dafür bezahlen. Ihre Geschichte war kein Ausreißer, und sie und andere Lehrer haben eine Klage gegen den Staat eingereicht.
Seitdem hat das Legislative Auditor’s Office einen kritischen Bericht über die Zertifizierungsverfahren des Staates herausgegeben: „Die schlecht definierten Begriffe, Ausnahmen und häufigen Gesetzesänderungen machen das Lehrerlizenzsystem in Minnesota komplex und verwirrend.“
Das State Board of Teaching wurde in Missachtung des Gerichts gehalten, weil es eine frühere Anordnung nicht befolgt hatte, die es Lehrern, die nach Minnesota ziehen, erleichtert, sich zertifizieren zu lassen. Die Klage von Lehrern außerhalb des Staates schlängelt sich weiter durch das Gerichtsverfahren, nachdem ein Versuch, die Klage abzuweisen, im August 2016 von einem staatlichen Berufungsgericht abgelehnt wurde.
Einige dieser Regeln scheinen in der Theorie vernünftig zu sein, können aber in der Praxis als starke Abschreckung für den Verbleib im Beruf dienen. Viele Staaten, wie New York, ermöglichen eine einfachere Gegenseitigkeit für Lehrer mit drei bis fünf Jahren Erfahrung — aber diese Anforderung kann die Einreise einschränken, da die Menschen in ihrer Karriere oft am mobilsten sind.
Auch wenn der Prozess nicht so beschwerlich ist, kann es schwierig sein, sich zurechtzufinden, da die staatlichen Bildungsministerien manchmal unklare oder widersprüchliche Informationen geben. Staaten haben eine schwindelerregende Reihe von Zertifizierungstypen: initial, interim, emergency, professional, conditional, Master, temporär, übergangsweise, Praktikum, ergänzend. An vielen Orten sind staatliche Websites verwirrend.“Wir hatten damit zu kämpfen“, sagte Chris Koch, der ehemalige Superintendent von Illinois, und wies auf Budgetkürzungen hin. „Es ist manchmal schwierig, mit einer Person zu sprechen.“Untersuchungen zeigen, dass Staatsgrenzen Lehrer daran hindern können, Schulen über Staatsgrenzen hinweg zu wechseln.Eine Studie untersuchte die Staatsgrenze zwischen Washington und Oregon und stellte fest, dass „selbst in Schulbezirken in der Nähe der Staatsgrenze fast dreimal so viele Lehrer eine innerstaatliche Bewegung von 75 oder mehr Meilen machen als eine grenzüberschreitende Bewegung.“
Die Forscher stellen fest, dass dies durch Zulassungsregeln sowie den Mangel an Rentenportabilität und die Vorteile der Aufrechterhaltung des Dienstalters im selben Staat verursacht werden kann. Das Papier argumentiert, dass solche Maßnahmen schädlich sind: „Mobilitätsbarrieren könnten den Lehrermangel verschärfen und die Fluktuation im Beruf erhöhen.“Umfragen unter Lehrern scheinen ebenfalls zu bestätigen, dass die Hindernisse real sind. Rund 41 Prozent der ehemaligen Lehrer, die eine Rückkehr in den Beruf in Betracht ziehen würden, nannten die „Reziprozität der staatlichen Zertifizierung“ als sehr oder äußerst wichtig für ihre Überlegungen, so eine Analyse der Bundesdaten des Learning Policy Institute. Dieser Prozentsatz ist höher als 2005, als etwa 35 Prozent der Lehrer dies als Grund anführten.
Die Umfrage ermöglichte es den Lehrern, mehr als einen Faktor zu wählen, der bei jeder Entscheidung, wieder ins Klassenzimmer zu gehen, eine wichtige Rolle spielt, und die Gegenseitigkeit wurde nicht unter den ersten vier bewertet. Auf der anderen Seite ist es wahrscheinlich, dass der Prozentsatz unter ehemaligen Lehrern, die seitdem in einen anderen Staat gezogen sind, viel höher wäre.
Zertifizierungsregeln scheinen für Lehrer ein Schmerz zu sein, aber ist das für Schüler wichtig? Es ist schwer zu beweisen, aber die besten Beweise deuten darauf hin.Eine kürzlich durchgeführte Studie ergab, dass Bezirke in der Nähe von Staatsgrenzen im Vergleich zu anderen Bezirken, die sich nicht in der Nähe einer Staatsgrenze befanden, geringere Schülerleistungen aufwiesen. Die Forscher untersuchten Bezirke im ganzen Land und fanden negative Auswirkungen der Nähe der Grenze zwischen zwei Staaten in Lesen und Mathematik. Obwohl sie nicht definitiv zeigen konnten, warum, argumentieren die Autoren, dass Beschränkungen für Lehrer, die zwischen Staaten wechseln, aufgrund von Lizenz- und Rentenregeln wahrscheinlich den Talentpool und die Effektivität der Angestellten schwächen.Cory Koedel, Co-Autor der Studie und Associate Professor an der University of Missouri, sagte, dass die Ergebnisse das sind, was man von „Basic Economic Theory“ erwarten würde.“ Er gibt das einfache Beispiel von zwei nahe gelegenen High Schools in verschiedenen Staaten. Sie brauchen jeweils genau einen Naturwissenschaftslehrer, aber eine der Gymnasien hat zwei Naturwissenschaftslehrer und die andere hat keinen. Im Idealfall könnte die zweite Schule den zweiten Lehrer einstellen – jeder gewinnt. Die zweite Schule füllt eine freie Stelle, der Lehrer bekommt einen Job und die erste Schule ist nicht schlechter dran. Aber wenn Zertifizierungsrichtlinien den Lehrer daran hindern, sich leicht zu bewegen, bleibt die zweite Schule ohne jemanden, der Wissenschaft unterrichtet.Andere Untersuchungen zeigen, dass Schüler davon profitieren, wenn Lehrer gut in ihre spezifischen Schulen passen; Lizenzbeschränkungen könnten dies weniger wahrscheinlich machen.
Koedel ist zuversichtlich, dass die negativen Auswirkungen des Schulbesuchs in der Nähe einer Staatsgrenze real sind, stellt jedoch fest, dass sie nicht besonders groß sind.
„Die Ergebnisse sind sehr robust, aber sie sind klein“, sagte er.
Diese umständlichen Anforderungen erscheinen im Unterricht relativ einzigartig.Ein Bericht von Third Way — einem zentristischen Think Tank, der die Bildungsreformpolitik im Allgemeinen unterstützt – argumentiert, dass Lehrer im Vergleich zu anderen Fachleuten wie Anwälten einen besonders schwer zu navigierenden Weg haben, um eine Lizenz zu erhalten.Fünfundzwanzig Staaten haben eine einheitliche Anwaltsprüfung eingeführt, die in diese Staaten übertragen werden kann. In ähnlicher Weise verwenden 25 Staaten eine einzige Lizenz für Krankenschwestern. Alle 50 Staaten verwenden die gleiche Zertifizierungsprüfung für Architekten. Buchhalter haben eine einheitliche Prüfung, und die meisten Staaten haben Regeln verabschiedet, um es CPAs zu erleichtern, über Staatsgrenzen hinweg zu arbeiten. Journalisten haben keine Lizenz- oder Zertifizierungsregeln und können sich in ihrem Bereich frei von Staat zu Staat bewegen.Ohne eine gründliche Überprüfung ist es nicht klar, ob andere Berufe auf viele der gleichen bürokratischen Snafus stoßen, die Lehrer scheinen, wenn sie zwischen Staaten wechseln. Darüber hinaus gibt es keine starken Beweise dafür, ob die Gegenseitigkeitsregeln anderer Berufe die zwischenstaatliche Mobilität erfolgreich erhöht haben.Eine Studie zeigte überraschenderweise, dass der Nurse Licensure Compact, der das Üben über Staatsgrenzen hinweg erleichtern sollte, „keine Beweise dafür lieferte, dass das Arbeitskräfteangebot oder die Mobilität von Krankenschwestern nach der Verabschiedung des , auch unter den Bewohnern von Landkreisen, die an andere Staaten grenzen.“ Das Papier fand Hinweise darauf, dass jüngere Krankenschwestern aufgrund des Pakts eher zwischen Staaten wechseln.
Dennoch ist es klar, dass viele andere Berufe in einer Reihe von Staaten und in einigen Fällen in allen Staaten schlankere Wege haben.
Warum stellen viele Staaten so belastende Anforderungen, um Lehrer zu werden?
Eine Erklärung ist sowohl inhaltlich als auch provinziell. Koch, der ehemalige Superintendent von Illinois, sagte, dass die zwischenstaatliche Gegenseitigkeit einfacher sein sollte, aber das, als Leiter der Schulen in Illinois, Er wollte die Qualität aller außerstaatlichen Lehrer sicherstellen.
„Es gab Institutionen in den Nachbarstaaten, die wirklich schlechte Arbeit geleistet haben“, sagte Koch.Kate Walsh, Leiterin des National Council on Teacher Quality, argumentiert, dass Staaten außerstaatliche Lehrer dazu verpflichten sollten, ihre Zulassungsprüfungen zu bestehen, da es ihrer Ansicht nach vielerorts zu einfach ist, Lehrer zu werden.“Wir wollen sicherstellen, dass Staaten Lehrer testen, die von außerhalb des Staates kommen, damit sie ihr Fach kennen“, sagte sie. „Sie kommen oft aus einem Zustand, in dem die Schnittpunktzahl des Tests zu niedrig ist, oder sie verwenden einen wirklich schlechten Test.“
Ein Problem bei dieser Ansicht ist, dass es nur eine bescheidene Beziehung zwischen der Fähigkeit einer Person, bei einem Zertifizierungstest gut abzuschneiden, und ihrer Leistung im Klassenzimmer gibt. Einige haben argumentiert, dass dies daran liegt, dass Papier- und Bleistiftprüfungen unzureichend sind, aber selbst die EdTPA, eine leistungsbasierte Bewertung, hat laut einer aktuellen Studie nur begrenzten Wert bei der Bewertung der Beiträge der Lehrer zur Schülerleistung.
Es gibt auch Hinweise darauf, dass belastende Anforderungen für den Berufseinstieg besonders hoch qualifizierte Hochschulabsolventen und angehende Farblehrer vertreiben.Transcript Reviews — der Prozess, bei dem ein State Board das Transkript eines Lehrers oder sogar frühere Lehrpläne untersucht, um festzustellen, ob sie bestimmte Standards erfüllen – scheinen noch weniger vertretbar zu sein. Studien haben nicht durchgängig gezeigt, welche Arten der Lehrerausbildung effektiv sind und welche nicht.Und in der Praxis können die Regeln an das Absurde grenzen – wie zum Beispiel, dass Statistiklehrerin Franz zusätzliche Klassen in Geometrie belegen muss, weil ihre Statistikkurse nicht zählten.
Eine Studie gibt der Vorstellung, dass außerstaatliche Lehrer weniger effektiv sein könnten, etwas Glauben. Speziell, Untersuchungen in North Carolina ergaben, dass außerhalb des Staates ausgebildete Lehrer schlechter abschnitten und eine höhere Fluktuation aufwiesen als Lehrer aus Programmen in North Carolina. Der Leistungsunterschied war jedoch sehr gering. In der Studie heißt es: „Es gibt eine erhebliche Überschneidung der Wirksamkeitsverteilungen zwischen den Gruppen.“
Die Forscher warnen vor pauschalen Beschränkungen für außerstaatliche Lehrer: „Stumpfe politische Instrumente wie die Abschaffung der gegenseitigen Zertifizierung, die viele hochwirksame außerstaatliche vorbereitete Lehrer blockieren und weitere Bedenken hinsichtlich des Lehrermangels hervorrufen können, sind keine wirksamen Antworten.“
Die nationalen Lehrergewerkschaften haben einige Schritte unternommen, um das Problem anzugehen. Sowohl die American Federation of Teachers als auch die National Education Association haben das System der National Board Certification, einer fortgeschrittenen Qualifikation, unterstützt, die an vielen Orten außerstaatliche Lehrer zu leichter Gegenseitigkeit berechtigt. Allerdings ist nur ein sehr kleiner Teil der Lehrer national Board zertifiziert.Die AFT hat auch einen Test im Stil einer Anwaltsprüfung für Lehrer gefordert, der als „universeller Bewertungsprozess für den Eintritt“ in den Beruf dienen soll. Es scheint nicht, dass die NEA eine öffentliche Haltung für oder gegen Gegenseitigkeit eingenommen hat. Keine der beiden Gewerkschaften antwortete auf eine Anfrage nach einer Stellungnahme.
In der Zwischenzeit können politische Interessen auf staatlicher Ebene im Weg stehen. In Minnesota zum Beispiel haben sich die State Teachers Union und eine Koalition von Colleges of Education den Bemühungen widersetzt, den Prozess für außerstaatliche Lehrer zu rationalisieren.
Trotzdem gab es in letzter Zeit Fortschritte. „Wir haben mehr Staaten als je zuvor gesehen, die sich als vollständige Gegenseitigkeitsstaaten betrachten. Vor zehn Jahren hätte man das nie gesagt „, sagte Phillip Rogers, Leiter der National Association of State Directors of Teacher Education and Certification, gegenüber der Education Week im Jahr 2015.
Im Jahr 2016 wurde im Kongress ein Vorschlag nach dem Vorbild des Third Way Report vorgestellt, um die Prozesse in den Staaten zu vereinheitlichen, obwohl die Gesetzgebung noch nirgendwo hingegangen ist. Jedoch, Eine Bestimmung wurde in das Gesetz über den Erfolg jedes Schülers aufgenommen, das föderale K-12-Bildungsgesetz, Staaten können Bundesgelder verwenden, die für die Erhöhung der Zahl hochqualifizierter Lehrer und Schulleiter vorgesehen sind, um ein zwischenstaatliches System der Gegenseitigkeit der von Third Way vorgesehenen Art einzurichten.
Dennoch glaubt Koch, der ehemalige Superintendent von Illinois, dass eine nationale Lösung ein langer Schuss ist: „Es wird nicht wegen der Souveränität der Staaten passieren.“
Koch leitet jetzt jedoch den Rat für die Akkreditierung der pädagogischen Vorbereitung (CAEP), den er als Teil der Lösung sieht. Die Gruppe gewährt die Akkreditierung für Lehrervorbereitungsprogramme, die auf Standards zur Qualitätssicherung basieren.
Koch ist der Meinung, dass jedem Lehrer, der ein staatlich anerkanntes Lehrerausbildungsprogramm absolviert hat, Gegenseitigkeit gewährt werden sollte. „Wenn wir unsere Arbeit bei CAEP gut machen — und ich denke, wir können -, von einer akkreditierten Institution zu kommen, würde bedeuten, dass Staaten darauf vertrauen können, dass jeder Absolvent einer akkreditierten Universität seine Arbeit machen kann“, sagte er.In gewisser Weise ist Gegenseitigkeit vielleicht ein Symptom für ein größeres Problem: Da es keine allgemein anerkannte Definition von Qualitätsunterricht gibt — oder wie man ihn misst, wie man jemanden auf den Unterricht vorbereitet und wie man sicherstellt, dass ein angehender Lehrer effektiv ist – ist es keine Überraschung, dass sich auch 50 verschiedene Staaten nicht einigen können.
In der Zwischenzeit werden die Regeln die Lehrer weiterhin verwirren und wahrscheinlich viele davon abhalten, im Klassenzimmer zu sein. Franz, der jetzt in Kalifornien unterrichtet, sagte, sie werde den Prozess auf keinen Fall noch einmal durchlaufen.“Wenn ich zurück nach New York ziehe, werde ich wahrscheinlich nicht an einer öffentlichen Schule unterrichten“, sagte sie. „Ich kann es nicht wieder tun.”
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