07.05.2018

Ob in Mali, Niger oder Nigeria, die nomadischen Fulani Hirten finden sich oft in Konflikt mit den Bauern über knappe Ressourcen. Aber es steckt noch mehr dahinter: Oft wird es zu einem Kampf um die politische Vorherrschaft.

Die Stimmung in der Region Menaka im Osten Malis ist angespannt. Laut Reuters haben bewaffnete Männer Anfang dieser Woche zwei Dörfer überfallen und mindestens 16 Menschen getötet, die der ethnischen Gruppe der Tuareg angehören. Bis Ende April waren mindestens 40 Tuareg getötet worden. Der Gouverneur von Menaka, Daouda Maiga, bezeichnete die Täter als Fulani, die mit der Terrorgruppe „Islamischer Staat“ (IS) in Verbindung stehen. Maiga sagte, die Tat könnte ein Vergeltungsschlag gewesen sein, nachdem die Tuareg französische Truppen bei einer Anti-Terror-Operation unterstützt hatten.Tatsächlich gibt es in der Region Mopti, einige hundert Kilometer westlich von Menaka, einen islamistischen Fulani-Prediger, Amadou Koufa. Seit der Gründung einer bewaffneten Gruppe im Jahr 2015 steht die Fulani-Minderheit des Landes unter dem Verdacht, mit Extremisten zusammenzuarbeiten.

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Aber so einfach ist es nicht, sagt Abdoulaye Sounaye vom Leibniz-Zentrum für Orientalistik der Neuzeit (ZMO). „Man kann nicht alles auf Religion reduzieren“, sagte er der DW. Dies hat zwar ein großes Mobilisierungspotenzial, aber auch politische und wirtschaftliche Macht. „Dennoch wäre es eher ein Konflikt zwischen den Bevölkerungsgruppen und der malischen Regierung.“

Fulani als Sündenbock benutzt

Die Fulani (auch bekannt als Fulbe oder Peul) sind mit mindestens 25 Millionen Mitgliedern eine der größten ethnischen Gruppen in Westafrika. Da die Fulani jedoch in der gesamten Region verstreut sind, sind sie in den meisten Staaten eine Minderheit. Traditionell leben sie als nomadische Hirten. Konflikte gebe es häufig, sagt DW—Journalist Usman Shehu – er selbst Fulani aus Nigeria.

Obwohl die Situationen je nach Land und Region unterschiedlich sind, gibt es wiederkehrende Muster. „Unsere Politiker nennen Oppositionsgruppen wiederholt Terroristen. Das Gleiche passiert jetzt mit dem Volk der Fulani. Weil sie verletzliche Menschen sind, die im Busch leben und hauptsächlich ungebildet sind, benutzen sie sie als Sündenböcke.“Der nigerianische Journalist und Blogger Aliyu Tilde ist Teil eines Teams, das im Auftrag der Wirtschaftsgemeinschaft westafrikanischer Staaten (ECOWAS) an der Lösung territorialer Konflikte arbeitet — insbesondere in Mali und Nigeria, wo laut Tilde die Konflikte mit den Fulani eskaliert sind. Er war an der Dokumentation vieler Vorfälle in Nigeria beteiligt.

„Sie werden feststellen, dass, wenn es einen Konflikt gibt, es normalerweise nicht die Fulani sind, die diesen Konflikt beginnen“, sagte er der DW, „Sie werden feststellen, dass sie angegriffen wurden und sie versuchten, sich zu schützen, oder sie führten einen Vergeltungsangriff durch.“

Drei Arten von Konflikten

Allein in Nigeria muss man zwischen drei Arten von Vorfällen unterscheiden, sagt Tilde. Erstens ist der Konflikt um Land zwischen nomadischen Hirten und Bauern. Wenn jedoch das Vieh der Fulani Ackerland zerstörte, würde dies normalerweise vor Ort gelöst. Es besteht auch die Möglichkeit der Bandenkriminalität. „Dies ist ein Verbrechen, das als solches angesehen werden muss“, sagt Tilde. „Wenn ein Staat seine Gesetze nicht durchsetzen kann, ist das ein Problem.“

Der dritte Typ ist der problematischste: Im Kampf um die politische Vorherrschaft in nigerianischen Staaten stärkten lokale Herrscher häufig ihre eigenen ethnischen Gruppen und agitierten gegen Minderheiten.

Die Folge davon, sagt Tilde, ist im Wesentlichen „ethnische Säuberung.“

Zum Beispiel erinnerten sich die Fulani an ein Blutbad im Bundesstaat Taraba im Juni 2017, bei dem rund 200 Menschen massakriert wurden. Für Generalmajor Benjamin Ahanotu bestand kein Zweifel daran, dass das Ziel darin bestand, die Fulani-Bevölkerung auszulöschen.

Im Januar wurde bekannt, dass das Justizministerium die Freilassung aller Verdächtigen nach dem Massaker angeordnet hatte. Ende April wurde der Assistent von Gouverneur Aminu Yaminu im benachbarten Benue festgenommen. Aminu, der angeblich mit der islamistischen Extremistengruppe Boko Haram in Verbindung steht, wird beschuldigt, Tausende von Gewehren an die Bevölkerung verteilt zu haben.

div Das Gleiche passierte in anderen Staaten – normalerweise ohne viel Medienberichterstattung.

Misstrauen wächst

Es gibt verschiedene Gründe für die Konflikteskalation. Der Geschäftsmann und Philanthrop Mo Ibrahim, der sich mit seiner Stiftung für eine gute Regierungsführung in ganz Afrika einsetzt, sagt, der Klimawandel sei ein treibender Faktor. Im Interview mit der DW sagt Ibrahim, die Erosion nutzbarer landwirtschaftlicher Flächen werde den Streit verschärfen.

„Es ist schon einmal in Darfur passiert, es passiert jetzt in Nigeria — es wird überall passieren, weil man zwei Gemeinschaften hat, die über Hunderte von Jahren eine bestimmte Art der Zusammenarbeit aussortiert haben“, sagte er der DW. „Jetzt mit dem Klimawandel müssen die Hirten ihr Vieh in Gebiete treiben, in denen sie noch nie zuvor waren. Und dies erfordert Sensibilität und schnelles Handeln der Regierungen, um zu sehen, wie sie diese Gemeinschaft zusammenbringen können. Es muss eine neue Form der Zusammenarbeit entwickelt werden.“

Aber Tilde sagt, dass das Fehlen einer staatlichen Präsenz in Mali und Nigeria das größte Problem ist. In Gebieten, in denen es keine Beschäftigungsmöglichkeiten gibt, schließen sich junge Menschen zunehmend kriminellen Gruppen an. „Das können Menschen aller Ethnien sein – Fulani, Haussa oder Tuareg“, sagt er.

In beiden Ländern ist das staatliche Monopol nicht garantiert. Und wenn der Staat keine Sicherheit bietet und Verbrechen ungestraft bleiben, wenden sich die Menschen ihrer eigenen Form der Gerechtigkeit zu und das Misstrauen zwischen verschiedenen Bevölkerungsgruppen nimmt zu.

Die Pflicht der Staaten

Aktuelle Ansätze zur Lösung des Problems oft auf staatlicher Ebene. Tilde nennt Senegal und Mauretanien als positive Beispiele. „Solche Konflikte gibt es jetzt nicht, weil zwischen den beiden Ländern rechtliche Faktoren umgesetzt wurden“, sagt Tilde. Rinderherden müssen registriert werden und dürfen nicht unbemerkt die Grenze überschreiten. Für die Rinder sind Alternativflächen ausgewiesen, damit sie nicht auf Ackerland weiden.

In Kamerun haben die Fulani-Hirten ein besseres Angebot, sagt Usman Shehu, mit vollen Rechten und Pflichten. Der Staat erhält Steuern von den Hirten — aber schwere Strafen werden verhängt, wenn ihr Vieh ausgeraubt oder getötet wird.

In Mali hat die Aktion mit Ankündigungen begonnen. Die Regierung in Bamako verurteilte die Aufstachelung zum ethnischen Hass und drohte mit strafrechtlicher Verfolgung. In Nigeria wurde eine Kommission eingerichtet, die sich mit den Konflikten befasst. Experten sind aber weiterhin skeptisch, ob eine Verbesserung vor Ort wirklich erreicht werden kann.Philipp Sandner