Mais son dossier n’était pas assez bon pour répondre aux exigences strictes de l’État de New York en matière de permis d’exercice.

Parce que sa formation était hors de l’État et en statistiques, elle n’était pas conforme aux restrictions pour les cours de mathématiques obligatoires établies par le département de l’Éducation de l’État de New York. Franz a été obligé de payer de sa poche pour suivre des cours de mathématiques du soir dans un collège local pour maintenir sa licence. Elle a dit que les cours ne l’aidaient pas beaucoup en tant qu’enseignante et qu’ils étaient à un niveau bien inférieur à celui des cours qu’elle suivait en Pennsylvanie pour obtenir sa maîtrise.

Le processus était épuisant, à la fois financièrement et en termes de temps, car elle enseignait également à temps plein et avait des obligations personnelles:  » J’étais enceinte d’environ six mois à l’époque It c’était horrible. »

La difficulté de transférer la certification des enseignants ne se limite pas à New York — comme Franz l’a appris lorsqu’elle a ensuite déménagé en Californie et a dû naviguer dans le processus de cet État. Certains États, dont New York, ont récemment pris des mesures pour faciliter le processus.

La question de la réciprocité du permis d’enseigner ne fait généralement pas la une des journaux ou ne suscite pas beaucoup d’engagement politique, mais les données de recherche, les enquêtes et les interviews suggèrent que les enseignants sont souvent limités dans leur capacité à se déplacer d’un État à l’autre — souvent pour peu de bonnes raisons et au détriment du rendement des élèves.

L’histoire de Franz se termine bien mais suit une route sinueuse. Une école publique de Los Angeles voulait l’embaucher, mais ne pouvait le faire qu’en tant que remplaçante à long terme jusqu’à ce que sa certification soit validée, ce qui ne s’est produit qu’après trois mois de confusion quant à savoir si elle devait postuler en ligne ou avec une copie physique. Elle a même été bénévole dans sa nouvelle école pendant des semaines en attendant que le permis de son remplaçant passe.

Franz a déclaré qu’après son arrivée en Californie, elle avait presque dû prendre un emploi dans une école privée même si elle voulait travailler dans l’enseignement public. Les emplois de remplacement n’offrent pas d’avantages, et Franz n’a pu attendre le processus de certification que parce qu’elle était éligible à l’assurance maladie grâce au travail de son mari. Sinon, dit-elle, elle se serait probablement retrouvée dans une école privée qui ne nécessitait pas de certification. La Californie semble avoir un chemin relativement simple vers la réciprocité — mais même dans ce cas, l’incertitude et le temps lui ont presque coûté un emploi dans une école publique.

Les autres enseignants n’ont pas autant de chance. Quand Aimee Kocher a déménagé à New York après trois ans d’enseignement de l’éducation de la petite enfance en Pennsylvanie, elle a immédiatement commencé à chercher un emploi. Elle a rapidement trouvé une école qui lui convenait bien et un directeur qui voulait l’embaucher.

Pour obtenir le poste, cependant, elle devait être certifiée et obtenir une licence à New York — elle était déjà certifiée en Pennsylvanie. D’abord, cependant, elle devait déchiffrer les exigences qui s’appliquaient à elle, puis passer une batterie d’examens coûteux. Le test de certification en Pennsylvanie qu’elle avait réussi n’était pas celui utilisé par New York.

Kocher a déclaré qu’elle avait initialement soumis quatre demandes de certificat distinctes parce qu’elle ne savait pas pour lesquelles elle serait admissible, et qu’elle avait depuis obtenu deux certifications « conditionnelles initiales”. Pour les obtenir, elle a dû passer quatre tests distincts, coûtant plus de 500 $ au total. Pour obtenir sa licence « initiale”, Kocher devra également passer un examen appelé EdTPA, qui coûte 300 additional supplémentaires.

« Ce processus était compliqué et confus et l’est toujours”, a-t-elle déclaré.

Kocher a fini par travailler pendant un an dans une école à charte, qui a plus de flexibilité dans l’embauche d’enseignants non certifiés.

« Le poste pour lequel j’étais excitée — qui était très similaire au poste que j’avais en Pennsylvanie — je suis à peu près sûre que j’aurais obtenu ce poste, si j’avais eu ma certification”, a-t-elle déclaré.

Actuellement Kocher – qui a un baccalauréat en enseignement primaire et 30 crédits pour une maîtrise — travaille comme enseignant assistant dans une école privée de New York, un travail qui ne nécessite pas de certification.

New York a modifié certaines de ses règles de certification l’année dernière, créant un chemin plus simple pour les enseignants comme Kocher. Maintenant, un enseignant hors de l’État avec trois ans d’expérience et des évaluations acceptables peut obtenir une licence à New York sans passer les examens d’éducateur de l’État.

Un porte-parole du département de l’Éducation de l’État a déclaré dans un communiqué que l’État traitait les demandes le plus rapidement possible dans le but d’attirer et de retenir de nouveaux enseignants tout en s’assurant qu’ils sont qualifiés.

« C’est pourquoi le Board of Regents a adopté l’année dernière de nouvelles réglementations qui facilitent l’obtention de leur certification par les enseignants qualifiés d’autres États”, a-t-il déclaré.

Pendant ce temps, les enseignants qui déménagent au Minnesota ont trouvé un processus de certification particulièrement kafkaïen qui les attend. Malgré les directives spécifiques de la législature de l’État visant à faciliter la réciprocité, les enseignants hors de l’État ont constaté qu’il était presque impossible d’y recevoir une licence sans commencer un tout nouveau programme de formation.

Comme le rapportait le 74 l’année dernière, Kirsten Rogers avait 12 ans d’expérience dans l’enseignement en Utah, mais lorsqu’elle a déménagé au Minnesota, elle n’a obtenu qu’une licence temporaire de deux ans. Pour obtenir un diplôme complet, elle devrait assister — et payer — à des cours supplémentaires. Son histoire n’était pas une valeur aberrante, et elle et d’autres enseignants ont intenté une action en justice contre l’État.

Depuis lors, le bureau du vérificateur législatif a publié un rapport critique sur les procédures de certification de l’État: « Les termes mal définis, les exceptions et les changements fréquents de la loi rendent le système de permis d’enseignement du Minnesota complexe et déroutant. »

Le Conseil d’enseignement de l’État a été jugé pour outrage au tribunal pour avoir omis de suivre une ordonnance antérieure facilitant la certification des enseignants qui déménagent au Minnesota. La poursuite intentée par des enseignants de l’extérieur de l’État continue de se frayer un chemin dans le processus judiciaire, après qu’une tentative de rejet de la poursuite a été rejetée par une cour d’appel de l’État en août 2016.

Une poignée d’États, y compris l’Arizona et la Floride, délivrent des certifications aux enseignants hors de l’État avec relativement peu d’exigences. Un État, le Delaware, accorde la réciprocité uniquement sur la base de la preuve qu’un enseignant a été efficace dans son poste antérieur.

L’Association Nationale des Directeurs d’État de la Formation et de la certification des enseignants a compilé des accords de certification entre la plupart des États du pays. Il ne s’agit pas d’accords de réciprocité, mais simplement d’un ensemble d’exigences (souvent obscures) pour déplacer les diplômes d’enseignement d’un État à l’autre.

Certaines de ces règles semblent raisonnables en théorie, mais dans la pratique peuvent avoir un fort effet dissuasif sur le maintien dans la profession. De nombreux États, comme New York, permettent une réciprocité plus facile pour les enseignants ayant trois à cinq ans d’expérience — mais cette exigence peut restreindre l’entrée car les personnes sont souvent les plus mobiles au début de leur carrière.

Même lorsque le processus n’est pas si lourd, il peut être difficile de naviguer, les départements de l’éducation de l’État donnant parfois des informations peu claires ou contradictoires. Les États ont une gamme vertigineuse de types de certification: initial, intérimaire, d’urgence, professionnel, conditionnel, master, temporaire, transitoire, stage, complémentaire. Dans de nombreux endroits, les sites Web d’État sont déconcertants.

« Nous avons lutté avec cela”, a déclaré Chris Koch, l’ancien surintendant de l’État de l’Illinois, soulignant les coupes budgétaires. « C’est parfois difficile de parler à une personne. »

La recherche montre que les frontières de l’État peuvent et empêchent les enseignants de changer d’école au-delà des frontières de l’État.

Une étude a examiné la ligne de l’État de Washington à l’Oregon et a constaté que « même parmi les districts scolaires près de la frontière de l’État, près de trois fois plus d’enseignants effectuent un déplacement à l’intérieur de l’État de 75 miles ou plus que n’importe quel déplacement entre États. »

Les chercheurs notent que cela peut être dû aux règles d’autorisation ainsi qu’à l’absence de portabilité des pensions et aux avantages du maintien de l’ancienneté dans le même État. Le document soutient que de telles politiques sont néfastes: « Les obstacles à la mobilité pourraient exacerber les pénuries d’enseignants et accroître l’attrition de la profession. »

Les enquêtes auprès des enseignants semblent également confirmer que les obstacles sont réels. Quelque 41 pour cent des anciens enseignants qui envisageraient de retourner dans la profession ont cité la « réciprocité de certification de l’État” comme très ou extrêmement importante dans leur considération, selon une analyse des données fédérales menée par l’Institut des politiques d’apprentissage. Ce pourcentage est plus élevé qu’en 2005, alors qu’environ 35% des enseignants avaient donné cela comme raison.

Photo: Learning Policy Institute

L’enquête a permis aux enseignants de choisir plus d’un facteur comme jouant un rôle majeur dans toute décision de retourner en classe, et la réciprocité n’a pas été classée parmi les quatre premiers. D’un autre côté, il est probable que le pourcentage serait beaucoup plus élevé parmi les anciens enseignants qui avaient depuis déménagé dans un autre état.

Les règles de certification semblent être pénibles pour les enseignants, mais cela compte-t-il pour les étudiants? C’est difficile à prouver, mais les meilleures preuves le suggèrent.

Une étude récente a révélé que les districts situés à proximité des frontières de l’État présentaient des résultats scolaires inférieurs à ceux d’autres districts situés à proximité d’une frontière de l’État. Les chercheurs ont examiné les districts à travers le pays, constatant les effets négatifs de la proximité de la frontière entre deux États en lecture et en mathématiques. Bien qu’ils n’aient pas pu démontrer avec certitude pourquoi, les auteurs soutiennent que les restrictions imposées aux enseignants se déplaçant d’un État à l’autre, en raison des règles d’autorisation et de retraite, affaiblissent probablement le bassin de talents et l’efficacité des personnes embauchées.

Cory Koedel, co-auteur de l’étude et professeur associé à l’Université du Missouri, a déclaré que les résultats sont ce que l’on attendrait de « la théorie économique de base. »Il donne l’exemple simple de deux lycées voisins dans des États différents. Ils ont chacun besoin exactement d’un professeur de sciences, mais l’un des lycées a deux professeurs de sciences et l’autre n’en a pas. Idéalement, la deuxième école serait en mesure d’embaucher le deuxième enseignant — tout le monde y gagne. La deuxième école remplit un poste vacant, l’enseignant obtient un emploi et la première école n’est pas plus mal lotis. Mais si les politiques de certification empêchent l’enseignant de se déplacer facilement, la deuxième école se retrouve sans personne pour enseigner les sciences.

D’autres recherches montrent que les élèves bénéficient lorsque les enseignants sont bien adaptés à leurs écoles spécifiques; les restrictions d’autorisation pourraient rendre cela moins probable.

Koedel est convaincu que les effets négatifs de la fréquentation d’une école près d’une frontière de l’État sont réels, mais il note qu’ils ne sont pas particulièrement importants.

« Les résultats sont très robustes, mais ils sont faibles », a-t-il déclaré.

Ces exigences lourdes semblent relativement uniques à l’enseignement.

Un rapport de Third Way — un groupe de réflexion centriste qui a généralement soutenu les politiques de réforme de l’éducation — soutient que les enseignants ont un parcours particulièrement difficile à parcourir pour obtenir une licence, par rapport à d’autres professionnels, tels que les avocats.

Vingt-cinq États ont adopté un examen uniforme du barreau qui peut être transféré entre ces États. De même, 25 États utilisent une licence unique pour les infirmières. Les 50 États utilisent le même examen de certification pour les architectes. Les comptables ont un examen uniforme, et la plupart des États ont adopté des règles pour faciliter le travail des CPA au-delà des frontières de l’État. Les journalistes n’ont pas de règles d’autorisation ou de certification et peuvent se déplacer librement d’un État à l’autre dans leur domaine.

Sans un examen approfondi, il n’est pas clair si d’autres professions rencontrent beaucoup des mêmes pièges bureaucratiques que les enseignants lorsqu’ils se déplacent d’un État à l’autre. De plus, il n’y a pas de preuves solides sur la question de savoir si les règles de réciprocité d’autres professions ont réussi à accroître la mobilité interétatique.

Une étude a montré, de manière surprenante, que le Contrat de licence d’infirmière, conçu pour faciliter la pratique au-delà des frontières de l’État, n’a produit « aucune preuve que l’offre de main-d’œuvre ou la mobilité des infirmières augmente après l’adoption du, même parmi les résidents des comtés limitrophes d’autres États. »Le document a trouvé des preuves suggestives que les infirmières plus jeunes pourraient être plus susceptibles de se déplacer d’un État à l’autre en raison du pacte.

Cependant, il est clair que de nombreuses autres professions ont des parcours plus simplifiés dans un certain nombre d’États, et dans certains cas dans tous les États.

Alors pourquoi de nombreux États mettent-ils en place des exigences aussi onéreuses pour devenir enseignant?

Une explication est à la fois substantielle et provinciale. Koch, l’ancien surintendant de l’Illinois, a déclaré que la réciprocité interétatique devrait être plus facile, mais qu’en tant que chef des écoles de l’Illinois, il voulait assurer la qualité de tous les enseignants hors de l’État.

« Il y avait des institutions dans les États voisins qui faisaient un très mauvais travail”, a déclaré Koch.

Kate Walsh, chef du Conseil national de la qualité des enseignants, soutient que les États devraient exiger des enseignants hors de l’État qu’ils réussissent leurs examens de licence, car, à son avis, il est trop facile de devenir enseignant dans de nombreux endroits.

« Nous voulons nous assurer que les États testent les enseignants qui viennent de l’extérieur de l’État, afin qu’ils connaissent leur sujet”, a-t-elle déclaré. « Ils viennent souvent d’un état où le score de coupe au test est trop bas ou ils utilisent un test vraiment mauvais. »

Un problème avec cette opinion qu’il n’y a qu’une relation modeste entre la capacité d’une personne à bien réussir un test de certification et son rendement en classe. Certains ont soutenu que c’est parce que les examens papier et crayon sont inadéquats, mais même l’EdTPA, une évaluation basée sur le rendement, a une valeur limitée pour évaluer la contribution des enseignants au rendement des élèves, selon une étude récente.

Il existe également des preuves que des exigences onéreuses pour l’entrée dans la profession sont particulièrement susceptibles de chasser les diplômés universitaires et les futurs enseignants de couleur très performants.

Les examens des relevés de notes — le processus par lequel un conseil d’État examine les relevés de notes d’un enseignant ou même les programmes de cours passés pour déterminer s’ils répondent à certaines normes – semblent encore moins défendables. Les études n’ont pas toujours montré quels types de formation des enseignants sont efficaces et lesquels ne le sont pas.

Et dans la pratique, les règles peuvent frôler l’absurde — comme obliger le professeur de statistique Franz à suivre des cours supplémentaires de géométrie, car ses cours de statistiques ne comptaient pas.

Une étude donne une certaine crédibilité à l’idée que les enseignants hors de l’État pourraient être moins efficaces. Plus précisément, des recherches menées en Caroline du Nord ont révélé que les enseignants formés hors de l’État avaient de moins bons résultats et un roulement de personnel plus élevé que les enseignants des programmes basés en Caroline du Nord. Cependant, la différence de performance était très faible. Comme le dit l’étude, « Il y a un chevauchement substantiel dans les répartitions de l’efficacité entre les groupes.”

Les chercheurs mettent en garde contre les limites générales imposées aux enseignants hors de l’État: « Les instruments politiques contondants, tels que l’élimination de la certification réciproque, qui peuvent bloquer de nombreux enseignants préparés hors de l’État très efficaces et causer d’autres problèmes de pénurie d’enseignants ne sont pas des réponses efficaces. »

Les syndicats nationaux d’enseignants ont pris des mesures pour résoudre le problème. L’American Federation of Teachers et la National Education Association ont soutenu le système de certification du Conseil national, un titre de compétence avancé, qui, dans de nombreux endroits, donne droit aux enseignants hors de l’État à une réciprocité facile. Cependant, seule une très faible part des enseignants sont certifiés par le conseil national.

L’AFT a également demandé un test de type examen du barreau pour les enseignants qui servirait de « processus d’évaluation universel pour l’entrée” dans la profession. Il ne semble pas que l’AEN ait pris publiquement position pour ou contre la réciprocité. Aucun des deux syndicats n’a répondu à une demande de commentaires.

Pendant ce temps, les intérêts politiques au niveau de l’État peuvent faire obstacle. Au Minnesota, par exemple, le syndicat des enseignants de l’État et une coalition de collèges d’éducation se sont opposés aux efforts visant à rationaliser le processus pour les enseignants hors de l’État.

Pourtant, il y a eu des progrès ces derniers temps. « Nous avons vu plus d’États que jamais se considérer comme des États de réciprocité à part entière. Il y a dix ans, vous n’auriez jamais eu d’États qui disent cela ”, a déclaré Phillip Rogers, chef de l’Association nationale des Directeurs d’État de la Formation et de la certification des enseignants, à la Semaine de l’éducation en 2015.

En 2016, une proposition, calquée sur le rapport de la Troisième Voie, a été présentée au Congrès pour aider à unifier les processus entre les États, bien que la législation ne soit pas encore allée nulle part. Cependant, une disposition a été incluse dans la Loi sur la réussite de tous les élèves, la loi fédérale sur l’éducation de la maternelle à la 12e année, permettant aux États d’utiliser les fonds fédéraux affectés à l’augmentation des rangs d’enseignants et de directeurs de haute qualité pour mettre en place un système interétatique de réciprocité du type envisagé par la Troisième Voie.

Photo:Chaque étudiant réussit l’acte

Pourtant, Koch, l’ancien surintendant de l’Illinois, pense qu’une solution nationale est une solution à long terme: « Cela n’arrivera pas à cause de la souveraineté des États. »

Koch, cependant, dirige maintenant le Conseil pour l’Accréditation de la Préparation des éducateurs (CAEP), qu’il considère comme une partie de la solution. Le groupe accorde l’accréditation aux programmes de préparation aux enseignants basés sur des normes conçues pour assurer la qualité.

Koch pense que la réciprocité devrait être accordée à tout enseignant diplômé d’un programme de formation des enseignants accrédité au niveau national. « Si nous faisons bien notre travail à la CAEP — et je pense que nous le pouvons – en venant d’une institution accréditée, les États pourraient avoir confiance que tout diplômé d’une université accréditée serait en mesure de faire son travail”, a-t-il déclaré.

À certains égards, la réciprocité est peut-être le symptôme d’un problème plus vaste: puisqu’il n’y a pas de définition largement acceptée de l’enseignement de qualité — ou comment le mesurer, comment préparer quelqu’un à enseigner et comment s’assurer qu’un futur enseignant sera efficace — il n’est pas surprenant que 50 États différents ne puissent pas non plus être d’accord.

En attendant, les règles continueront de dérouter les enseignants et empêcheront probablement beaucoup d’être en classe. Franz, qui enseigne maintenant en Californie, a dit qu’il n’y avait aucun moyen qu’elle suive le processus partout.

 » Si je retourne à New York, je n’enseignerai probablement pas dans une école publique « , a-t-elle déclaré.  » Je ne peux plus le refaire.”