, mutta hänen ennätyksensä ei aivan riittänyt täyttämään New Yorkin osavaltion tiukkoja lisenssivaatimuksia.

koska hänen koulutuksensa oli osavaltion ulkopuolista ja tilastollisesti se ei vastannut New Yorkin osavaltion opetusministeriön asettamia vaatimuksia vaadittaville matematiikan kursseille. Franz oli pakko maksaa ulos-of-pocket osallistua yökursseja matematiikan paikallisessa Collegessa säilyttää hänen ajokortti. Hän sanoi, että luokat eivät auttaneet häntä paljon opettajana ja olivat paljon alemmalla tasolla kuin luokat hän otti Pennsylvaniassa ansaita hänen master ’ s.

prosessi oli tyhjennys, sekä taloudellisesti ja aika-viisas, koska hän oli myös opetus kokopäiväisesti ja oli henkilökohtaisia velvollisuuksia: ”Olin silloin kuudennella kuulla raskaana – – se oli kauheaa.”

opettajan pätevyyden siirtämisen vaikeus ei rajoitu vain New Yorkiin — kuten Franz oppi, Kun hän myöhemmin muutti Kaliforniaan ja joutui navigoimaan kyseisen osavaltion prosessissa. Jotkin osavaltiot, muun muassa New York, ovat viime aikoina siirtyneet helpottamaan prosessia.

kysymys opettajan lisenssistä vastavuoroisuuteen ei yleensä vedä suuria otsikoita tai paljon poliittista sitoutumista, mutta tutkimusnäyttö, kyselyt ja haastattelut viittaavat siihen, että opettajien mahdollisuudet liikkua osavaltioiden välillä ovat usein rajalliset — usein vähäisestä hyvästä syystä ja oppilassaavutusten kustannuksella.

Franzin tarina päättyy hyvin, mutta kulki mutkaista tietä. Los Angeles public school halusi palkata hänet, mutta voisi tehdä niin vain pitkäaikaisena sijaisena, kunnes hänen sertifiointi hyväksytty, mikä tapahtui vasta kolmen kuukauden sekaannus siitä, onko hän oli hakea verkossa tai fyysinen kopio. Hän jopa palveli vapaaehtoisena uudessa koulussaan odottaessaan viikkoja sijaislupansa läpimenoa.

Franz kertoi, että saavuttuaan Kaliforniaan hänen oli melkein pakko mennä töihin yksityiskouluun, vaikka hän halusi työskennellä julkisessa opetuksessa. Korvaavat työt eivät tarjoa etuja, ja Franz pystyi vain odottamaan sertifiointiprosessia, koska hän oli oikeutettu sairausvakuutukseen miehensä työn kautta. Muuten hän olisi omien sanojensa mukaan todennäköisesti päätynyt yksityiskouluun, joka ei vaatinut todistuksia. Kalifornialla näyttää olevan suhteellisen mutkaton tie vastavuoroisuuteen-mutta silloinkin epävarmuus ja aika melkein maksoivat hänelle työpaikan julkisesta koulusta.

muut opettajat eivät ole yhtä onnekkaita. Kun Aimee Kocher muutti New Yorkiin opetettuaan kolme vuotta varhaiskasvatusta Pennsylvaniassa, hän alkoi heti etsiä töitä. Hän löysi nopeasti mielestään sopivan koulun ja rehtorin, joka halusi palkata hänet.

saadakseen työpaikan hänen piti kuitenkin saada todistus ja saada toimilupa New Yorkissa — hänellä oli jo toimilupa Pennsylvaniassa. Ensin hänen piti kuitenkin selvittää, mitkä vaatimukset koskivat häntä, ja sitten läpäistä joukko kalliita kokeita. Pennsylvanian varmennuskoe, jonka hän oli läpäissyt, ei ollut New Yorkin käyttämä.

Kocher kertoi alun perin jättäneensä neljä erillistä todistushakemusta, koska ei ollut varma, mihin niistä hän kelpuuttaisi, ja hänelle on sittemmin myönnetty kaksi ”alkuperäistä ehdollista” todistusta. Niiden saamiseksi hänen piti läpäistä neljä erillistä testiä, jotka maksoivat yhteensä yli 500 dollaria. Saadakseen hänen ”alkuperäinen” lisenssi, Kocher on myös läpäistävä tentti nimeltään EdTPA, joka maksaa ylimääräistä $300.

”se prosessi oli monimutkainen ja sekava ja on edelleen”, hän sanoi.

Kocher päätyi vuodeksi töihin charter-kouluun, jossa on joustavampaa palkata sertifioimattomia opettajia.

”työpaikka, josta olin innoissani — se oli hyvin samanlainen kuin asema, joka minulla oli Pennsylvaniassa — olen melko varma, että olisin saanut sen työn, jos minulla olisi ollut todistukseni”, hän sanoi.

tällä hetkellä Kocher — joka on suorittanut alemman korkeakoulututkinnon peruskoulussa ja 30 opintopistettä kohti maisterintutkintoa — työskentelee apulaisopettajana newyorkilaisessa yksityiskoulussa, joka ei vaadi todistusta.

New York muutti viime vuonna joitakin sertifiointisääntöjään luoden yksinkertaisemman polun Kocherin kaltaisille opettajille. Nyt osavaltion ulkopuolinen opettaja, jolla on kolmen vuoden kokemus ja hyväksyttäviä arviointeja, voi saada luvan New Yorkissa ilman osavaltion opettajankokeita.

Valtion opetusministeriön tiedottaja sanoi lausunnossaan, että valtio käsittelee hakemukset mahdollisimman nopeasti pitäen silmällä uusien opettajien houkuttelemista ja säilyttämistä varmistaen samalla, että he ovat päteviä.

”siksi Regenttien johtokunta toimi viime vuonna hyväksyäkseen uusia asetuksia, jotka helpottavat muiden valtioiden pätevien opettajien sertifioinnin saamista täällä”, hän sanoi.

samaan aikaan Minnesotaan muuttavat opettajat ovat havainneet erityisen Kafkamaisen sertifiointiprosessin odottavan heitä. Huolimatta erityisdirektiiveistä, joita valtion lainsäätäjä on antanut vastavuoroisuuden helpottamiseksi, out-of-state opettajat ovat havainneet lähes mahdottomaksi saada lisenssin siellä aloittamatta kokonaan uusi koulutusohjelma.

kuten The 74 kertoi viime vuonna, Kirsten Rogersilla oli 12 vuoden kokemus opettamisesta Utahissa, mutta kun hän muutti Minnesotaan, hänelle myönnettiin vain kahden vuoden väliaikainen lisenssi. Saadakseen täyden opintotodistuksen hänen täytyisi käydä — ja maksaa — lisätunneilla. Hänen kertomuksensa ei ollut syrjäyttävä, ja hän ja muut opettajat ovat nostaneet kanteen valtiota vastaan.

tämän jälkeen lainsäätäjän tilintarkastusvirasto on antanut kriittisen raportin valtion sertifiointimenettelyistä: ”Huonosti määritellyt termit, poikkeukset ja toistuvat lakimuutokset tekevät Minnesotan teacher-licensure-järjestelmästä monimutkaisen ja hämmentävän.”

osavaltion Opetushallitus tuomittiin oikeuden halventamisesta, koska se ei noudattanut aiempaa määräystä, joka helpotti Minnesotaan muuttavien opettajien pätevöitymistä. Osavaltion ulkopuolisten opettajien nostama kanne etenee edelleen oikeusprosessissa, kun osavaltion valitustuomioistuin hylkäsi kanteen hylkäämisyrityksen elokuussa 2016.

kourallinen osavaltioita, mukaan lukien Arizona ja Florida, myöntää sertifikaatteja osavaltion ulkopuolisille opettajille, joilla on suhteellisen vähän vaatimuksia. Yksi osavaltio, Delaware, myöntää vastavuoroisuutta yksinomaan todisteiden perusteella, että opettaja oli tehokas aiemmassa asemassaan.

opettajankoulutuksen ja sertifioinnin valtiojohtajien kansallinen liitto on koonnut sertifiointisopimukset useimpien maan osavaltioiden välillä. Ne eivät ole vastavuoroisuussopimuksia, vaan yksinkertaisesti kokoelma (usein hämäriä) vaatimuksia opetustodistusten siirtämiseksi osavaltiosta toiseen.

osa säännöistä vaikuttaa teoriassa järkeviltä, mutta käytännössä ne voivat toimia vahvana pelotteena ammattiin jäämiselle. Monet osavaltiot, kuten New York, mahdollistavat helpomman vastavuoroisuuden opettajille, joilla on kolmen tai viiden vuoden kokemus-mutta tämä vaatimus voi rajoittaa sisäänpääsyä, koska ihmiset liikkuvat usein eniten uransa alkuvaiheessa.

silloinkin, kun prosessi ei ole kovin raskas, se voi olla vaikeaa, ja valtion opetusministeriöt antavat joskus epäselvää tai ristiriitaista tietoa. Valtioilla on huimaava joukko sertifiointityyppejä: alkuperäinen, väliaikainen, hätätilanne, ammatillinen, ehdollinen, master, väliaikainen, siirtymävaiheen, harjoittelupaikka, täydentävä. Valtion verkkosivut hämmentävät monin paikoin.

”kamppailimme sen kanssa”, Illinoisin entinen osavaltion ylitarkastaja Chris Koch sanoi viitaten budjettileikkauksiin. ”Joskus on vaikea puhua ihmiselle.”

tutkimus osoittaa, että valtioiden rajat voivat estää ja estävät opettajia vaihtamasta koulua osavaltioiden rajojen yli.

eräässä tutkimuksessa tarkasteltiin Washingtonin ja Oregonin osavaltion rajaa ja todettiin, että ”jopa osavaltion rajan tuntumassa sijaitsevissa koulupiireissä lähes kolme kertaa niin monet opettajat tekevät osavaltioiden sisäisiä siirtoja, joiden pituus on 75 mailia tai enemmän kuin mitään osavaltioiden välisiä siirtoja.”

tutkijat toteavat, että tämä voi johtua lisenssisäännöistä sekä eläkkeen siirrettävyyden puutteesta ja eduista, jotka johtuvat virkaiän säilyttämisestä samassa valtiossa. Lehti väittää, että tällainen politiikka on vahingollista: ”liikkuvuuden esteet saattavat pahentaa opettajavajetta ja lisätä uupumusta ammatista.”

myös opettajien kyselyt näyttävät vahvistavan, että esteet ovat todellisia. Noin 41 prosenttia entisistä opettajista, jotka harkitsisivat ammattiin palaamista, mainitsi ”valtion sertifiointien vastavuoroisuuden” erittäin tai erittäin tärkeänä harkinnassaan Learning Policy Instituten tekemän liittovaltion tietojen analyysin mukaan. Osuus on suurempi kuin vuonna 2005, jolloin noin 35 prosenttia opettajista kertoi sen syyksi.

Kuva: Learning Policy Institute

tutkimus antoi opettajille mahdollisuuden valita useampi kuin yksi tekijä tärkeäksi tekijäksi kaikissa päätöksissä palata luokkahuoneeseen, eikä vastavuoroisuutta luokiteltu neljän parhaan joukkoon. Toisaalta on todennäköistä, että prosenttiosuus olisi paljon suurempi entisten opettajien keskuudessa, jotka ovat sittemmin muuttaneet toiseen osavaltioon.

Sertifiointisäännöt tuntuvat olevan opettajille tuskaa, mutta onko sillä merkitystä opiskelijoille? Sitä on vaikea todistaa, mutta parhaat todisteet viittaavat siihen.

tuoreessa tutkimuksessa havaittiin, että osavaltiorajojen lähellä olevilla piireillä oli heikommat opiskelijamenestykset verrattuna muihin piireihin, jotka eivät olleet lähellä osavaltiorajaa. Tutkijat tarkastelivat kaupunginosia eri puolilla maata ja havaitsivat kahden osavaltion rajan tuntumassa olemisen kielteisiä vaikutuksia sekä lukemisessa että matematiikassa. Vaikka he eivät voineet lopullisesti osoittaa, miksi, kirjoittajat väittävät, että rajoitukset opettajien liikkuvat valtioiden, koska lisenssinanto ja eläkesäännöt, todennäköisesti heikentää lahjakkuuksia ja tehokkuutta palkattujen.

tutkimuksen toinen kirjoittaja ja Missourin yliopiston apulaisprofessori Cory Koedel sanoi, että tulokset ovat sitä, mitä ”taloustieteen perusteorialta voisi odottaa.”Hän antaa yksinkertaisen esimerkin kahdesta läheisestä lukiosta eri osavaltioissa. Kumpikin tarvitsee tasan yhden luonnontieteiden opettajan, mutta toisessa lukiossa on kaksi luonnontieteiden opettajaa ja toisessa Ei yhtään. Ihannetapauksessa toinen koulu voisi palkata toisen opettajan-kaikki voittavat. Toinen koulu täyttää vapautuneen paikan, opettaja saa työpaikan,ja ensimmäinen koulu ei ole huonompi. Mutta jos todistuskäytännöt estävät opettajan helpon liikkumisen, toinen koulu jää ilman ketään opettamaan tiedettä.

muut tutkimukset osoittavat, että oppilaat hyötyvät, kun opettajat sopivat hyvin heidän erityiskouluihinsa; lisenssirajoitukset voivat tehdä tämän epätodennäköisemmäksi.

Koedel luottaa siihen, että lähellä valtion rajaa sijaitsevan koulun kielteiset vaikutukset ovat todellisia, mutta hän toteaa, etteivät ne ole erityisen suuria.

”tulokset ovat erittäin vankkoja, mutta ne ovat pieniä”, hän sanoi.

nämä hankalat vaatimukset näyttävät suhteellisen ainutlaatuisilta opetuksessa.

Third Way — keskustalaisen ajatushautomon raportti, joka on yleisesti tukenut koulutusuudistuspolitiikkaa, väittää, että opettajilla on erityisen vaikeakulkuinen reitti saada lupa verrattuna muihin ammattilaisiin, kuten juristeihin.

kaksikymmentäviisi osavaltiota on ottanut käyttöön yhtenäisen asianajajatutkinnon, joka voidaan siirtää näiden osavaltioiden kesken. Vastaavasti 25 osavaltiota käyttää sairaanhoitajille yhtä toimilupaa. Kaikki 50 osavaltiota käyttävät samaa arkkitehtien sertifiointikoetta. Kirjanpitäjillä on yhtenäinen tentti, ja useimmat valtiot ovat hyväksyneet sääntöjä, jotka helpottavat CPA: n työskentelyä yli osavaltiorajojen. Toimittajilla ei ole lisenssisääntöjä tai sertifiointisääntöjä, ja he voivat liikkua vapaasti valtiosta toiseen omalla alallaan.

ilman perusteellista tarkastelua ei ole selvää, kohtaavatko muut ammatit monia samoja byrokraattisia sähläyksiä, joita opettajat näyttävät kohtaavan valtioiden välillä liikkuessaan. Lisäksi ei ole vahvaa näyttöä siitä, ovatko muiden ammattien vastavuoroisuussäännöt onnistuneesti lisänneet valtioiden välistä liikkuvuutta.

yksi tutkimus osoitti, yllättäen, että Nurse Licensure Compact, joka oli suunniteltu tekemään harjoittelusta yli valtion rajojen helpompaa, tuottanut ”mitään näyttöä siitä , että työvoiman tarjonta tai liikkuvuus sairaanhoitajien kasvaa hyväksymisen jälkeen, jopa asukkaiden kreivikuntien raja muiden valtioiden.”Lehti löysi vihjailevia todisteita siitä, että nuoremmat hoitajat saattavat muuttaa osavaltiosta toiseen todennäköisemmin kompaktin vuoksi.

on silti selvää, että monissa muissakin ammateissa on virtaviivaisemmat polut useiden osavaltioiden ja joissain tapauksissa kaikkien osavaltioiden välillä.

joten miksi monet valtiot asettavat niin raskaita vaatimuksia opettajaksi?

yksi selitys on sekä sisällöllinen että maakunnallinen. Koch, entinen Illinoisin ylitarkastaja, sanoi, että osavaltioiden välisen vastavuoroisuuden pitäisi olla helpompaa, mutta että Illinoisin koulujen johtajana hän halusi varmistaa kaikkien osavaltioiden ulkopuolella olevien opettajien laadun.

”naapuriosavaltioissa oli laitoksia, jotka tekivät todella huonoa työtä”, Koch sanoi.

Kate Walsh, National Council on Teacher Quality-järjestön johtaja, esittää, että osavaltioiden tulisi vaatia osavaltion ulkopuolisia opettajia läpäisemään lisenssitutkintonsa, koska hänen mielestään opettajaksi ryhtyminen on monin paikoin liian helppoa.

”haluamme varmistaa, että valtiot testaavat muualta tulevia opettajia, jotta he tuntevat aihepiirinsä”, hän sanoi. ”He tulevat usein osavaltiosta, jossa testin cut-pisteet ovat liian alhaiset tai he käyttävät todella huonoa testiä.”

yksi ongelma tässä näkemyksessä on, että jonkun kyvyllä pärjätä todistuskokeessa on vain vaatimaton suhde hänen suorituskykyynsä luokkahuoneessa. Jotkut ovat väittäneet tämän johtuvan siitä, että paperi-ja kynäkokeet ovat riittämättömiä, mutta edes edtpa: lla, suoritukseen perustuvalla arvioinnilla, ei ole tuoreen tutkimuksen mukaan juurikaan arvoa arvioitaessa opettajien panosta oppilassaavutuksiin.

on myös näyttöä siitä, että ammattiin pääsyä koskevat ankarat vaatimukset ovat erityisen todennäköisiä karkottamaan korkeakoulututkinnon suorittaneita ja tulevia väriopettajia.

Transkriptiotarkastukset — prosessi, jolla valtionhallinto tutkii opettajan transkriptiot tai jopa aiemmat opetussuunnitelmat määrittääkseen, täyttävätkö ne tietyt standardit — vaikuttavat vielä vähemmän puolustettavilta. Tutkimukset eivät ole johdonmukaisesti osoittaneet, mitkä opettajankoulutuksen muodot ovat tehokkaita ja mitkä eivät.

ja käytännössä säännöt voivat rajata absurdia — kuten vaatia tilastotieteen opettaja Franzia ottamaan ylimääräisiä tunteja geometriassa, koska hänen tilastokurssejaan ei lasketa.

eräs tutkimus antaa jonkin verran uskoa ajatukselle, että valtiosta riippumattomien opettajien teho saattaisi olla heikompi. Erityisesti, tutkimus Pohjois-Carolinassa havaittiin, että opettajat koulutettu Out of state suoriutui huonommin ja oli suurempi vaihtuvuus kuin opettajat North Carolina–pohjainen ohjelmia. Ero suorituksissa oli kuitenkin hyvin pieni. Tutkimuksessa todettiin, että ” vaikuttavuuden jakaumat eri ryhmissä ovat huomattavan päällekkäisiä.”

tutkijat varoittavat yleisistä rajoista osavaltion ulkopuolisille opettajille: ”tylyt poliittiset välineet, kuten vastavuoroisen sertifioinnin poistaminen, jotka saattavat estää monia erittäin tehokkaita osavaltion ulkopuolisia opettajia ja aiheuttaa lisää opettajapulaa koskevia huolenaiheita, eivät ole tehokkaita vastauksia.”

kansalliset opettajien liitot ovat ryhtyneet toimiin asian ratkaisemiseksi. Sekä American Federation of Teachers että National Education Association ovat tukeneet järjestelmän National Board sertifiointi, advanced credential, joka monin paikoin oikeuttaa out-of-state opettajat helppoa vastavuoroisuutta. Kuitenkin vain hyvin pieni osa opettajista on valtakunnallisesti hyväksytty.

perä on vaatinut myös opettajille asianajajatutkintotyyppistä koetta, joka toimisi ”yleisenä arviointiprosessina ammattiin pääsylle”. Ei vaikuta siltä, että NEA olisi ottanut julkisesti kantaa vastavuoroisuuden puolesta tai sitä vastaan. Kumpikaan liitto ei vastannut kommenttipyyntöön.

samaan aikaan valtiotason poliittiset intressit voivat olla esteenä. Esimerkiksi Minnesotassa osavaltionopettajien liitto ja oppilaitosten koalitio ovat vastustaneet pyrkimyksiä virtaviivaistaa osavaltion ulkopuolisia opettajia koskevaa prosessia.

vielä on tapahtunut edistystä viime aikoina. ”Olemme nähneet enemmän valtioita kuin koskaan, jotka pitävät itseään täyden vastavuoroisuuden valtioita. Kymmenen vuotta sitten ei olisi koskaan ollut valtioita, jotka sanovat noin”, opettajankoulutuksen ja sertifioinnin valtionjohtajien kansallisen yhdistyksen johtaja Phillip Rogers kertoi Education Weekille vuonna 2015.

vuonna 2016 kongressissa esiteltiin Third Way-raportin mallin mukainen ehdotus, jonka tarkoituksena oli auttaa yhdistämään prosesseja eri osavaltioiden välillä, vaikka lainsäädäntö ei ole vielä edennyt mihinkään. Kuitenkin säännös sisällytettiin Every Student Succees Act, liittovaltion K-12 education law, jonka avulla valtiot voivat käyttää liittovaltion rahaa korvamerkittyjä lisätä riveissä laadukkaita opettajien ja rehtorien perustaa valtioiden välinen järjestelmä vastavuoroisuuden sellainen visioi Third Way.

Still, Koch, entinen Illinoisin ylitarkastaja, think a national fix is a long shot: ”It won’ t happen because of states ’ suverenity.”

Koch kuitenkin johtaa nyt Council for the Accreditation of Educator Preparationia (CAEP), jonka hän näkee osana ratkaisua. Ryhmä myöntää akkreditoinnin opettaja prep ohjelmat perustuvat standardien suunniteltu laadun varmistamiseksi.

Kochin mielestä vastavuoroisuus pitäisi myöntää jokaiselle opettajalle, joka on valmistunut kansallisesti akkreditoidusta opettajankoulutusohjelmasta. ”Jos teemme työmme hyvin CAEP — ja uskon, että voimme-tulevat akkreditoitu laitos merkitsisi, että valtiot voivat luottaa, että jokainen valmistunut akkreditoitu yliopisto voisi tehdä työnsä”, hän sanoi.

jollain tapaa vastavuoroisuus on ehkä oire suuremmasta ongelmasta: koska laadukkaan opetuksen määritelmästä ei ole laajasti sovittu-tai miten sitä mitataan, miten joku valmistellaan opettamaan ja miten varmistetaan, että mahdollinen opettaja on tehokas — ei ole yllätys, että 50 eri osavaltioakaan ei voi olla samaa mieltä.

sillä välin säännöt hämmentävät edelleen opettajia ja todennäköisesti estävät monia olemasta luokkahuoneessa. Franz, joka nyt opettaa Kaliforniassa, sanoi, ettei hän mitenkään käy prosessia läpi joka puolelta.

”jos muutan takaisin New Yorkiin, en todennäköisesti opeta julkisessa koulussa”, hän sanoi. ”En voi tehdä sitä uudelleen.”