Le Pérou Depuis l’Indépendance
En 1780, la grande Rébellion de Túpac Amaru ébranla la Vice-Royauté péruvienne jusqu’à ses fondements mêmes, mettant en péril la domination espagnole dans son noyau andin. Ce soulèvement indien massif a coûté la vie à 100 000 personnes, soit un dixième de la population du Pérou, et a atteint Cuzco jusqu’à La Paz. Malgré sa défaite par le régime colonial, la révolte a préparé le terrain pour une série de rébellions au cours des décennies suivantes impliquant la population polyglotte du Pérou composée d’Espagnols, de créoles, de métis, d’Indiens et d’esclaves africains. Bien que les objectifs et les motivations spécifiques de ces rébellions aient varié, tous ont remis en question certains aspects de la domination espagnole et ont cherché à changer, allant de l’indépendance à la réforme du système colonial en passant par une plus grande autonomie politique. Le contexte plus large de la rébellion andine a été le début à peu près au même moment de l’Ère de la Révolution dans le Monde occidental — l’indépendance de l’Amérique du Nord (1776), la Révolution française (1789) et la Révolution haïtienne (1801).
INDÉPENDANCE ET ÈRE DU CAUDILLISME, 1820-1840
Le début de la fin de l’Espagne en Amérique a eu lieu avec l’invasion et l’occupation de la Péninsule ibérique par Napoléon en 1808, qui a conduit à l’abdication du roi Ferdinand VII et à son remplacement par Joseph Bonaparte sur le trône d’Espagne. Avec le pouvoir espagnol émasculé par la France et les colonies espagnoles d’Amérique isolées et dans les limbes politiques, les mouvements pour l’indépendance (1810-1825) ont éclaté du Mexique à l’Argentine. Au Pérou, la dernière colonie à avoir obtenu sa liberté en Amérique du Sud, le processus a tardé à se matérialiser, en grande partie à cause d’une crainte répandue parmi les créoles de la Vice-royauté que leurs biens, leurs privilèges, voire leurs vies seraient perdus dans une révolution d’en bas. De plus, Lima, siège principal du pouvoir colonial espagnol en Amérique du Sud pendant trois siècles, contenait des forces trop intimement liées à la métropole pour contester sérieusement le système colonial ou envisager d’expérimenter les nouvelles doctrines du républicanisme qui balayent d’autres parties des Amériques. Par conséquent, malgré l’opposition interne à la domination espagnole, en particulier dans les hauts plateaux andins, l’indépendance du Pérou en 1826 a été largement exogène, provenant d’une invasion extérieure — des armées de libération dirigées par le général José San Martín au sud et par le général Simón Bolívar au nord.
La construction ultérieure d’un nouveau gouvernement républicain à Lima s’avérerait une tâche extrêmement difficile, compte tenu de la tradition monarchique vice-royale de trois siècles de gouvernement, soutenue par une structure sociale stratifiée et hiérarchisée. Principalement conforme aux frontières de l’ancienne vice-royauté, la nouvelle « nation » péruvienne était également un territoire tentaculaire, géographiquement fracturé et régionalisé contenant une grande population paysanne prélittérée hétérogène composée à 60% d’Indiens. Il n’était donc pas surprenant que la tâche consistant à élaborer une forme de gouvernement entièrement nouvelle, basée en grande partie sur des principes républicains dérivés de modèles politiques étrangers, n’ait pas fonctionné. Sans un consensus, une légitimité ou des institutions fonctionnelles, le gouvernement central faible et naissant a été incapable d’établir son autorité dans le pays, ce qui a conduit à la montée de puissants hommes forts du caudillo qui ont pris les rênes du pouvoir à l’intérieur. Ces seigneurs de guerre, qui ont émergé pour contester le pouvoir au niveau local, régional et finalement national, étaient pour la plupart d’anciennes figures militaires ou des propriétaires terriens qui pouvaient commander un public populaire et partager le butin du pouvoir avec leurs clients et leurs partisans.
Dans l’économie de pénurie qui a suivi, ravagée par l’impact destructeur de la guerre, la politique du caudillo est devenue un moyen de survie et de mobilité pour de larges segments de la population tandis que le gouvernement constitutionnel n’avait pas les moyens financiers d’établir ni la loi et l’ordre ni une présence effective dans le pays. Les affrontements de caudillos individuels et de leurs armées irrégulières de partisans ont produit un panorama politique de guerre civile constante et de troubles civils au cours des deux premières décennies après l’indépendance. En raison de cette instabilité politique endémique, le Pérou a subi au total vingt-quatre changements de régime, en moyenne un par an entre 1821 et 1845, et la constitution a été réécrite six fois. Avec la présidence en fait une porte tournante et une politique de caudillo, la principale industrie du pays, il n’est pas étonnant que l’économie ait montré peu de croissance et de développement pendant les années qui ont immédiatement suivi l’indépendance.
DES CHIFFONS AUX RICHESSES ET RETOUR: GUANO, GUERRE ET RECONSTRUCTION, 1840-1895
En 1840, l’instabilité politique et la stagnation économique du pays s’inversèrent soudainement lorsque les Péruviens découvrirent d’importants gisements de guano, un engrais naturel déposé pendant des millénaires sur les îles voisines par des oiseaux marins qui se nourrissaient d’une abondance de poissons dans le courant chaud de Humboldt le long de la côte. Au cours des trois décennies suivantes, dix millions de tonnes de guano ont été « extraites » par des coolies sous contrat chinois importés et expédiées en Europe et aux États-Unis, où la révolution agricole du XIXe siècle a exigé d’importants intrants d’engrais. Il a également rapporté des millions dans les coffres du gouvernement, sans parler des entrepreneurs privés, des étrangers et des spéculateurs. Cette énorme prime a permis à l’État de renforcer et de solidifier son contrôle sur le pays en améliorant les communications vers l’intérieur et en construisant une armée moderne capable de chasser les petits caudillos de leurs fiefs locaux et régionaux. Les recettes du guano ont également permis à l’État de se lancer dans un ambitieux programme de développement qui a donné la priorité à la construction de chemins de fer, symbole à l’heure du progrès dans tout le Monde occidental.
Les principaux architectes de cette ère de progrès économique et de stabilisation politique guidés par le guano étaient le général Ramón Castilla (1797-1868), deux fois président du pays (1845-1851 et 1854-1862), et Manuel Pardo (1834-1876), un homme d’affaires qui fonda le Parti Civilista et fut le premier président civil du Pérou (1872-1876). Castilla, un constructeur de consensus pragmatique, a utilisé l’énorme prime de guano pour forger une Pax Andina en enracinant les caudillos locaux et en étendant le pouvoir et la portée du gouvernement à l’intérieur. Il a également maîtrisé le pouvoir de l’Église, consolidé la dette nationale, aboli l’onéreuse taxe d’entrée indienne et libéré les quelque 25 000 esclaves noirs du pays (1854) grâce à un programme d’indemnisation de leurs propriétaires planteurs. Pour ce dernier accomplissement, il a gagné le sobriquet « Émancipateur » de ses partisans et de ses compatriotes.
Manuel Pardo, quant à lui, était un aristocrate, un millionnaire autodidacte et maire de Lima, qui s’est mérité ses lauriers en promouvant un programme de développement économique basé sur le guano et une gouvernance civile tout aussi importante que militaire du pays. Pardo a épinglé son plan économique pour « transformer le guano en chemins de fer » afin de stimuler la production nationale et les marchés intérieurs. Il a insisté sur le fait que, sans chemins de fer, aucun progrès matériel réel — dont dépend le progrès moral — ne serait possible. En raison de son influence, le Pérou s’est lancé dans un gigantesque programme de construction de chemins de fer, rendu le plus spectaculaire par sa transversale des gorges escarpées et des divisions montagneuses des Andes. Dans le même temps, pour profiter d’une société civile croissante émergeant au cours des décennies intermédiaires du siècle, Pardo a fondé le Parti Civiliste, destiné à purger le pays des dirigeants militaires qui avaient monopolisé la présidence depuis l’indépendance. Son succès a été couronné lorsqu’il a été élu premier président civil du Pérou en 1872.
Hélas, malgré la bonne fortune apparente du Pérou au milieu du siècle, qui aurait pu catapulter le pays en termes de croissance et de développement, le boom du guano a fait faillite. Les dépôts de l’engrais, après avoir fourni le crédit d’énormes prêts à l’État, se sont avérés limités; l’abondance soudaine de richesses à base de guano n’a fait que creuser l’écart déjà considérable entre riches et pauvres. De plus, il a ouvert le pays à une orgie de corruption, de spéculation et de dépenses inutiles en produits de luxe pour les élites plutôt qu’en investissements productifs. Les classes commerciales étaient affligées d’une mentalité de rentiers — s’appuyant sur les revenus de la propriété ou des exploitations — entravant davantage le progrès de l’économie, et le programme de construction de chemins de fer extrêmement coûteux n’a pas réussi à stimuler le type de développement que Pardo avait à l’esprit.
28 674 757 (2007 est.)
496 226 milles carrés
Espagnol, Quechua
Espagnol, Quechua, Aymara, autres langues amazoniennes
nuevo sol (PEN)
Catholique romain, 81%; Adventiste du Septième Jour, 1,4%; autre chrétien, 0,7%;autre, 0,6%; non spécifié ou nul, 16,3%
Amérindien, 45%; métis (métis et européens), 37%; Européen, 15%; Africain , Japonais, Chinois et autres, 3%
Lima (pop. 7 899 000; 2005 est.)
Trujillo, Arequipa, Chiclayo
75 à 125 in
Montagnes: Cordillère Occidentale, Cordillère Centrale, Cordillère Orientale des Andes; Mt. Huascarán, 22 205 pi
Plans d’eau: Lac Titicaca, rivière Marañón, rivière Huallaga, rivière Ucayali, fleuve Amazone
PIB par habitant: 6 600 $ (2006 est.)
Agriculture: asperges, café, coton, canne à sucre, riz, pommes de terre, maïs, plantains, raisins, oranges, coca; volaille, bœuf, produits laitiers; poisson, cobayes Industries: extraction et raffinage des minéraux; acier, fabrication de métaux; extraction et raffinage du pétrole, gaz naturel; pêche et transformation du poisson, textiles, vêtements, transformation des aliments
République avec gouvernement centralisé. Le président est élu par le peuple pour un mandat de cinq ans et peut être réélu pour un mandat supplémentaire. Le Congrès national se compose d’un Sénat de 60 membres et d’une Chambre des députés de 180 membres; tous les législateurs élus ont un mandat de cinq ans. Il y a également plus de 160 conseils gouvernementaux élus localement.
80 000 militaires d’active en 2005, appuyés par 188 000 réservistes.
Armée de terre : 40 000 membres
Marine: 25 000 membres du personnel actif, dont 4 000 Marines, 1 000 membres de la Garde côtière et 800 membres de l’aviation navale
Force aérienne: 15 000 membres du personnel
À partir de 2004, le système ferroviaire du Pérou comprenait 2 153 millions de lignes de chemin de fer à voie normale et à voie étroite. En 2002, sur les quelque 45 300 km de routes existantes, seuls 5 406 km étaient asphaltés. Les deux routes principales sont la route panaméricaine nord-sud de 1 864 km et la route Trans-Andine, qui s’étend sur environ 500 km. En 2004, il y avait 5 473 mi de voies navigables, dont 5 349 mi sont des affluents du fleuve Amazone et 129 mi sur le lac Titicaca. En 2004, il y avait environ 234 aéroports. En 2005, 54 pistes avaient été pavées et il y avait également un héliport.
En 2004, il y avait 65 stations de radio et 2 chaînes d’information sur 2 réseaux câblés commerciaux dans la région de Lima. Il existe de nombreuses stations provinciales privées. Le gouvernement possède une station de radio et un réseau de télévision. Les principaux quotidiens de Lima sont El Comercio, 120 000 (2004, circ.), Ojo (40 000) et Expreso (50 000). D’autres journaux importants de Lima incluent Aja (120 000), El Bocon (90 000) et La Republica (50 000). Le journal officiel du gouvernement est El Peruano (27 000).
Taux total d’alphabétisation: 87,7% (2004 est.)
L’enseignement est obligatoire pendant 12 ans, dont une année d’enseignement préprimaire. Le Pérou compte un certain nombre d’universités, dont l’Université Nationale de San Marcos de Lima, l’Université Nationale d’Ingénierie, l’Université Nationale d’Agriculture et l’Université de San Cristóbal de Huamanga.
Les dépôts de guano ont été épuisés dans les années 1870, au moment même où le Pérou ressentait les répercussions de la dépression mondiale de 1873; le pays a fait défaut sur sa dette nationale en 1876, puis est entré dans une guerre mal avisée avec le Chili. Le Pérou a perdu la guerre du Pacifique (1879-1883) au profit de son rival du Sud beaucoup mieux organisé, dont les armées ont occupé le pays, infligeant des morts et des destructions généralisées. La guerre avait éclaté essentiellement sur des frontières non définies entre les deux pays et la Bolivie, alliée du Pérou, qui contenait des ressources minérales potentiellement lucratives revendiquées par les combattants.
À la suite de la guerre, qui s’est terminée par le traité d’Ancón en 1883, le Pérou a perdu la province méridionale de Tarapaca au profit du Chili et, dans les provinces de Tacna et d’Arica, a été contraint d’accepter un plébiscite après dix ans. Plus significatif peut-être, le pays a été ramené économiquement et politiquement à l’état d’instabilité et de stagnation qui avait régné dans le pays après l’indépendance cinquante ans plus tôt. L’armée a repris le pouvoir une fois de plus, tandis que l’économie se redressait lentement. Cette deuxième période de « militarisme » et de reconstruction a duré jusqu’en 1895, période ponctuée par des troubles sociaux généralisés, le soulèvement indien et l’humiliant Contrat de grâce de 1886, qui a cédé le système ferroviaire inachevé du pays pour soixante-six ans à la Société péruvienne, composée de détenteurs d’obligations étrangères, en échange de l’annulation de la dette extérieure du Pérou.
PÉROU OLIGARCHIQUE ET DÉFI POPULISTE, 1895-1968
Après avoir perdu la guerre, le Pérou a connu une période d’introspection, menée par les critiques mordantes de l’intellectuel Manuel González Prada, qui reprochait à la classe politique du pays d’avoir conduit le Pérou dans un conflit qu’il était mal préparé à gagner. Dans le même temps, le Parti civiliste se forma à nouveau et, au début du XXe siècle, prit le contrôle de la présidence, qu’il occupa pendant la majeure partie des deux décennies suivantes. Il était maintenant dominé principalement par des planteurs, des propriétaires de mines et des financiers orientés vers l’exportation – une oligarchie ou une ploutocratie — qui, à l’aide d’importantes entrées de capitaux étrangers, ont réintégré le pays dans les économies industrialisantes de l’Occident. Grâce à l’expansion de la production de matières premières telles que le coton, le sucre, l’argent, le cuivre, les métaux ferreux et le pétrole, composant un secteur d’exportation relativement diversifié, le PIB du pays a progressé intelligemment, stimulé également par une nouvelle capacité de fabrication, en particulier textile, orientée vers un marché intérieur populaire émergent.
L’effet de ruissellement de cette croissance économique a entraîné l’émergence de nouvelles classes moyennes et ouvrières qui, avec le déclenchement de la Première Guerre mondiale, ont commencé à avoir un impact sur la politique. Par exemple, en 1912, Guillermo Billinghurst, un oligarque dissident et proto-populiste, a été élu président sur une plate-forme de réforme, brisant momentanément l’emprise des civilistes sur le pouvoir, avant que les forces armées ne le démettent de ses fonctions en 1914. Les Civilistes ont repris la présidence lors d’élections un an plus tard. Puis, à la suite de l’agitation paysanne dans les hautes terres du sud, les nouvelles classes ouvrières ont frappé pendant la journée de huit heures dans ce qui est devenu connu comme la Grande Grève de 1918-1919, le moment fondateur du mouvement ouvrier national. Ils ont été rejoints par des étudiants universitaires qui ont manifesté aux côtés des travailleurs et ont préconisé leur propre mouvement de réforme universitaire en 1918. Leur objectif était le contrôle par l’aristocratie de l’administration, des programmes d’études et des conditions d’entrée à l’enseignement supérieur, largement considéré comme élitiste, démodé et discriminatoire à l’égard des nouveaux secteurs intermédiaires. Une grande partie des troubles sociaux des années de guerre a été alimentée par la colère populaire face à l’inflation qui a fortement réduit le niveau de vie et le pouvoir d’achat de la population.
Le civiliste dissident Augusto B. Leguía, homme d’affaires autodidacte et partisan de la modernisation et de l’américanisation par un investissement et un commerce étrangers accrus, capta l’imagination des nouveaux secteurs populaires réformistes et fut élu président en 1919. Au début, Leguía a initié une série de réformes sociales progressistes, pour « gérer » sa réélection en 1924 et assumer un pouvoir quasi dictatorial pendant la seconde moitié des années 1920. Il est ensuite devenu une victime politique du krach de Wall Street de 1929 et de la dépression qui a suivi: Il a été renversé par l’armée en 1930 alors que l’économie dépendante des exportations s’effondrait pratiquement et que le chômage montait en flèche. La dépression a déchaîné les forces populistes dans le pays, donnant naissance au nouveau parti politique de masse Parti Révolutionnaire Populaire américain (APRA), fondé en 1923 par Víctor Raúl Haya de la Torre. Le charismatique Haya a failli s’emparer de la présidence en 1931, devancé dans le vote par le chef du coup d’État qui avait renversé l’impopulaire Leguía, le colonel Luis M. Sánchez Cerro.
L’APRA était essentiellement nationaliste et résolument anti-oligarchique, prônant la démocratisation, un plus grand contrôle sur les capitaux étrangers, l’intervention de l’État dans l’économie, la réforme agraire et l’industrialisation de substitution des importations (ISI). Le parti a pris de nombreux attributs du Parti National révolutionnaire (PNR) au Mexique, où Haya avait passé une partie d’un long exil après avoir dirigé une manifestation populaire contre la tentative (finalement infructueuse) de Leguía de dédier le pays et son régime au Sacré-Cœur de Jésus en 1923. Le Parti communiste péruvien a également été fondé à cette époque, en 1928, par le journaliste-intellectuel José Carlos Mariategui, qui est devenu par la suite une icône de la gauche péruvienne. Bien qu’il soit mort un an plus tard, ses nombreux écrits, y compris une critique sévère de l’APRA, sont devenus une inspiration pour les forces progressistes pour le reste du siècle.
L’impact de la dépression a été relativement de courte durée au Pérou, car les exportations se sont redressées en 1934, puis se sont rapidement développées pendant la Seconde Guerre mondiale. La politique, cependant, est restée polarisée entre la gauche et la Droite, car les forces de l’APRA se sont rebellées en 1932 à Trujillo, la ville natale de Haya, prétextant une fraude électorale, et Sánchez Cerro a été assassiné un an plus tard par un militant Aprista. L’armée réprime sauvagement la rébellion, déclenchant une querelle vengeresse entre le parti et l’armée qui dure un demi-siècle. Le général Oscar R. Benavides, autre figure militaire, a suivi Sánchez Cerro à la présidence (1933-1939), instaurant une dictature. Pendant cette période, APRA a été interdite par le gouvernement et est entrée dans la clandestinité, subissant une période de répression sévère qui a eu tendance à durcir ses rangs par la survie collective et le sacrifice. Pendant la Seconde Guerre mondiale, le Pérou s’est allié aux États-Unis et a profité des ventes en temps de guerre d’exportations de minéraux critiques à son allié, tout en s’ouvrant progressivement aux forces démocratiques à la fin de la guerre.
Un « printemps démocratique » d’après-guerre a porté au pouvoir un gouvernement de coalition réformiste qui comprenait l’APRA, nourrissant l’espoir d’un changement social et d’une incorporation politique populaire. Cependant, l’incapacité de coopérer entre les partenaires de la coalition, les demandes excessives de réformes radicales et l’augmentation des déficits budgétaires se sont heurtées au déclenchement de la guerre froide et du blocus de Berlin de 1948. Une fois de plus, les forces oligarchiques opposées au changement ont incité l’armée à intervenir pour empêcher une prétendue atteinte communiste au statu quo et aux intérêts conservateurs. Le général Manuel Odría a dirigé le coup d’État, établissant une dictature (1948-1956) qui a de nouveau envoyé APRA dans la clandestinité et Haya dans un long exil politique à l’ambassade de Colombie à Lima.
Les années 1950 ont vu le point culminant d’un changement démographique important dans le pays, loin de la sierra vers la côte et des zones rurales vers les zones urbaines, alors que le système des hacienda s’affaiblissait et que les villes, où plus d’emplois et de services gouvernementaux promettaient de meilleurs niveaux de vie, attiraient un nombre croissant de migrants ruraux. Le gouvernement d’Odría a réagi en augmentant les avantages sociaux au nombre croissant d’habitants des bidonvilles autour de Lima et d’autres zones urbaines, où les infrastructures et les services gouvernementaux étaient submergés par la demande. Dans l’ensemble, la population du Pérou avait presque quadruplé, passant de 2,6 millions en 1876 à près de 10 millions en 1961, tandis que le nombre d’habitants de Lima avait grimpé à 1,6 million la même année.
Au début des années 1960, un courant politique réformiste remonte progressivement.Un nouveau parti politique progressiste, Accion Popular (AP), est fondé par le jeune architecte charismatique Fernando Belaúnde Terry, ce qui pose un sérieux défi à l’APRA. À cette époque, APRA était passée à une position plus conservatrice après avoir conclu une alliance tacite avec l’aile droite dans le pacte de Convivencia de 1958 pour soutenir l’oligarque Manuel Prado à la présidence en échange du rétablissement de la légitimité politique du parti. APRA a même réussi par cette manœuvre à élire Haya sur le nouveau venu Belaúnde à la présidence en 1962, seulement pour faire opposer son veto à l’élection par un coup d’État. La junte militaire a autorisé les élections dans un délai d’un an, et cette fois, Belaúnde, prônant une réforme agraire et un programme de développement local, a remporté la présidence.
Pendant ce temps, une insurrection rurale radicale inspirée de la Révolution cubaine de 1959 a éclaté en 1965 dans les hauts plateaux, où la condition de la paysannerie a continué de se détériorer à mesure que la production agricole diminuait sous le système anachronique des hacienda. En 1961, le Pérou se classait au plus bas rang parmi les cinquante-quatre pays étudiés dans l’indice de Gini de la répartition des terres, avec environ sept cents propriétaires fonciers possédant environ un tiers des terres productives du pays. Belaúnde a reconnu l’urgence d’une réforme agraire, mais son programme a été bloqué par un congrès contrôlé par la coalition d’opposition conservatrice, APRA—UNO (l’ancien parti d’Odría). Dans l’événement, Belaúnde a appelé les forces armées à vaincre l’insurrection; dans le processus de ce fait, l’armée s’est radicalisée, en partie sous l’impact de devoir affronter militairement ses propres citoyens. De nombreux officiers ont reconnu que le système foncier obsolète nécessitait une réforme majeure, et lorsqu’un grand scandale politique a éclaté sur la question de la nationalisation de la Compagnie pétrolière Internationale (IPC) afin que les arriérés d’impôts dus au gouvernement puissent être récupérés, en 1968, les forces armées, dirigées par le général Juan Velasco Alvarado, ont déposé le gouvernement Belaúnde par un coup d’État et ont pris le pouvoir.
Contrairement aux prises de contrôle militaires précédentes, celle-ci était de nature institutionnelle et non personnelle (caudillo). Il a appelé à une « révolution » qui moderniserait le pays en mettant fin à la domination oligarchique, en élargissant le rôle de l’État et en nationalisant la terre et l’industrie. Une telle restructuration serait étroitement contrôlée par le haut dans une forme de corporatisme étatique à forte connotation populiste. Immédiatement, le nouveau gouvernement a nationalisé IPC, formant une nouvelle agence pétrolière d’État connue sous le nom de Petroperu, puis a repris les plantations de sucre de la côte nord, portant un coup majeur au pouvoir historique des « quarante familles » du Pérou. »Cela a été suivi d’un vaste programme de réforme agraire, dépossédant les propriétaires d’hacienda de leurs domaines au profit de leurs ouvriers paysans. Velasco a déclaré dans un discours de 1969: « Paysan, le propriétaire ne mangera plus de votre pauvreté. »Les coopératives d’État et d’autres formes de gestion collective ont été mises en œuvre dans un système foncier très varié et complexe qui comprenait de grands domaines (latifundio), de petites parcelles (minifundios) et des exploitations indiennes communales.
Dans le même temps, le nouveau régime a favorisé l’industrialisation de l’ISI, l’État doublant considérablement sa part du PIB à 31%, tout en remplaçant les capitaux d’investissement étrangers par des prêts importants de l’étranger, ce qui a fait exploser la dette nationale. Le régime encourageait également la participation des travailleurs à la gestion et à la part des bénéfices des industries. Le soutien populaire au programme de réforme a été mobilisé de manière corporatiste avec la création d’une bureaucratie d’État appelée SINAMOS, composée de cadres de technocrates et de militants qui ont guidé et contrôlé une myriade de nouvelles entités étatiques jusqu’au niveau communautaire. L’économie du Pérou ne devait être « ni capitaliste ni socialiste », comme le proclamait le gouvernement ; ses relations extérieures étaient décrites comme une « troisième position » entre le système international bipolaire de l’Ouest démocratique et de l’Est communiste.
Bien que ce programme de réforme radicale ait été un effort bien intentionné pour redistribuer les richesses et les revenus extrêmement inégaux du Pérou et créer un ordre social plus juste après des siècles d’exploitation et d’oppression, il s’est avéré moins que réussi. Souvent mal planifié, mal géré et trop bureaucratique, il a également été miné par des événements mondiaux tels que l’opposition des États-Unis, l’impact de l’embargo pétrolier de 1973 et une récession internationale subséquente qui a vu la demande pour les exportations du pays diminuer fortement. En 1975, la réaction populaire initiale aux réformes avait diminué dans un contexte d’inflation croissante, de déficits publics importants et d’explosion de la dette extérieure. Un groupe de généraux plus conservateurs a remplacé Velasco et a commencé à inverser et à démanteler les réformes tout en mettant en œuvre une politique d’austérité, au cours d’une soi-disant deuxième Phase (1975-1980).
Peu à peu, une plus grande liberté des médias, qui avait été sévèrement réduite sous le régime autoritaire de Velasco, a été rétablie et, à la fin de la décennie, une vague croissante de sentiment démocratique populaire a persuadé l’armée d’organiser de nouvelles élections, de renoncer au pouvoir et de retourner dans les casernes, ouvrant la voie à une transition vers la démocratie en 1980. Les résultats des élections qui ont suivi ont été une surprise, ramenant l’exilé Belaúnde à la présidence (1980-1985). Il a mis en œuvre des politiques économiques orthodoxes, de libre marché et néolibérales, ouvrant l’économie aux investissements et au commerce étrangers et réduisant la taille et la portée de l’État.
RÉFORME RADICALE, RÉDÉMOCRATISATION ET INSURRECTION DU SENTIER LUMINEUX, 1968-1990
Belaúnde fut bientôt confrontée à une autre insurrection plus grave. Au cours de la décennie suivante, le groupe de guérilla du Sentier Lumineux (Sendero Luminoso; SL) a pratiquement mis le pays à genoux. Il était dirigé par Abimael Guzmán Reynoso, un professeur de philosophie charismatique et autocratique qui enseignait dans une université isolée du département pauvre et négligé d’Ayacucho, dans le sud de la sierra. Il a réussi à recruter un cadre d’étudiants dévoués, qui sont retournés dans leurs communautés paysannes en tant qu’enseignants pour diffuser une version du marxisme violent et du changement radical. Beaucoup étaient la première génération de leurs familles indiennes rurales à fréquenter l’université et s’attendaient à ce que leurs nouveaux diplômes mènent à une place et à un respect plus prospères dans le monde moderne. Cependant, ils étaient frustrés par une discrimination raciale profondément enracinée ainsi que par l’absence d’emploi dans l’économie péruvienne stagnante ou à croissance lente, en particulier dans le sud.
Au-delà d’Ayacucho, le premier gouvernement Belaúnde avait considérablement élargi le nombre d’universités dans le pays au cours des années 1960, dans la conviction que l’éducation mènerait au progrès et au développement. Néanmoins, l’économie n’a pas connu une croissance assez rapide pour absorber des milliers de nouveaux diplômés qui, dans les années 1980, ont dû faire face à un marché du travail sombre et à une désillusion collective. Beaucoup se tournèrent vers le Sentier Lumineux dans l’espoir de renverser le système existant et de se faire une place dans un nouvel ordre marxiste. En conséquence, le mouvement du Sentier Lumineux s’est rapidement propagé, au-delà de son bastion initial dans le sud de la sierra, gagnant des partisans et finalement de grandes quantités d’argent de la drogue pour financer leurs opérations grâce à l’industrie florissante de la coca dans la Haute vallée de Huallaga. Là, les guérilleros se sont installés pour protéger les producteurs paysans des programmes d’éradication gouvernementaux parrainés par les États-Unis.
Le programme d’austérité néolibéral impopulaire de Belaúnde, ainsi que l’insurrection explosive de la SL, ont amené un nouveau gouvernement social-démocrate APRA au pouvoir lors des élections présidentielles de 1985. L’APRA, dirigée par son jeune dirigeant Alan García Pérez (1985-1990), était finalement arrivée au pouvoir après des décennies de frustration, mais elle s’est révélée incapable d’endiguer ni les problèmes sociaux et économiques enracinés du pays, ni l’insurrection. Après un début d’espoir, adoptant une approche hétérodoxe et plus sensible à la société pour gouverner, García a commis l’erreur de nationaliser brusquement le système bancaire. Cet acte téméraire a rapidement miné la confiance dans le gouvernement en faisant fuir les investissements étrangers et nationaux, en plongeant l’économie dans la tourmente et en déclenchant une spirale inflationniste qui a atteint plus de 7 000% en 1990. De plus, à cette époque, l’insurrection du Sentier lumineux, qui a duré dix ans, avait fait plus de 20 000 morts, causé des dommages économiques estimés à 15 milliards de dollars et créé plus de 200 000 réfugiés déplacés à l’intérieur du pays.
LA DÉBÂCLE DE FUJIMORI, 1990-2000
Malgré ces conditions déstabilisantes, le Pérou a organisé des élections présidentielles régulières en 1990. Le gagnant surprenant s’est avéré être le relativement inconnu Alberto Fujimori, fils d’immigrants japonais au Pérou qui était devenu recteur du système universitaire péruvien. « El Chino », comme il est devenu affectueusement connu, a habilement joué ses origines immigrées, son statut d’étranger et son éthique de travail « orientale » pour devancer l’écrivain de renommée mondiale Mario Vargas Llosa. Beaucoup considéraient le Vargas Llosa à la peau claire comme un représentant des élites traditionnelles « blanches » discréditées et de leurs partis politiques inefficaces, largement blâmés pour le grave déclin économique et politique du pays au cours de la décennie précédente.
Fujimori, qui avait facilement gagné au deuxième tour de scrutin, a exécuté dans un brusque face la proposition même de Vargas Llosa qui avait le plus effrayé les électeurs péruviens: Il a mis en œuvre un programme d’austérité draconien qui est devenu connu sous le nom de « Fujishock. » Il a réussi à endiguer l’hyperinflation, à encourager le retour des investissements étrangers et à stabiliser l’économie. En tête dans les sondages, Fujimori a ensuite décidé en 1992 de fermer le congrès pour avoir mis des obstacles, comme il l’a affirmé, à la campagne de contre-insurrection des forces armées contre le Sentier lumineux. Cet « auto-coup d’État » a été suivi d’un coup de chance extraordinaire et d’un travail de police, lorsque le chef du SL, Abimael Guzmán, a été capturé dans une planque de Lima, ainsi que des fichiers informatiques identifiant un grand nombre de dirigeants du SL. Des raids de police ultérieurs ont réussi à capturer et à emprisonner la plupart des dirigeants restants de SL, brisant ainsi le dos de l’insurrection, qui dans ses dernières étapes s’était déplacée à Lima et dans d’autres villes, constituant une menace sérieuse de faire tomber l’État.
Pendant ce temps, Fujimori a obtenu le soutien des entreprises et des États-Unis en libéralisant l’économie. Par exemple, il a mis en œuvre un programme de privatisation radical, qui comprenait des mines, des banques, des entreprises de télécommunications et des services publics, favorisant les élites et les alliés avec des offres amoureuses. Les fonds tirés de la vente de ces entreprises gérées par le gouvernement ont été dirigés par le ministère de la présidence dans un vaste programme de lutte contre la pauvreté qui profiterait à terme aux 70% de la population en situation de pauvreté.
Avec l’éclaircissement soudain du panorama socio-économique du Pérou, Fujimori a pu se rendre aux électeurs lors de l’élection présidentielle de 1995 avec un sentiment renouvelé de confiance en l’avenir. Contournant une disposition constitutionnelle contre la réélection, il fit rédiger un nouveau congrès, maintenant rétabli à cause de la pression internationale mais contrôlé par l’administration, et remporta facilement sa réélection.
Le second mandat de Fujimori a semblé à de nombreux observateurs une occasion perdue, à la fois politiquement et économiquement. Avec SL vaincu et l’économie montrant des signes de vie, El Chino aurait pu s’employer à consolider la démocratie et à s’attaquer de manière agressive au problème du sous-développement afin d’aider les deux tiers de la population embourbée dans la pauvreté. Cependant, ses objectifs réels avaient été très différents dès le début, comme l’illustre un « Livre vert » de 1988 produit par le haut commandement militaire. Fujimori a apparemment utilisé ce document secret comme plan pour son nouveau régime en 1990. Il a appelé à une longue période, peut-être quinze ans, d’un gouvernement autoritaire fort pour vaincre l’insurrection et stabiliser l’économie, tout en semant les germes de l’autoritarisme, des violations des droits de l’homme et de la corruption, qui ne seront rendus publics que plus tard. Ces tendances s’intensifieront au cours du second mandat, alors que Fujimori cherchera à étendre son pouvoir personnel arbitraire, à étaler davantage les institutions gouvernementales et le système des partis politiques, et à cimenter une relation néfaste avec son conseiller à la sécurité nationale, Vladimiro Montesinos.
Avocat obscur et ancien capitaine de l’armée au passé trouble, accusé d’espionnage pour le compte de la CIA, Montesinos est l’architecte du contrôle de Fujimori sur l’armée, selon lequel les promotions et les départs à la retraite ne sont pas fondés sur le mérite professionnel mais sur la loyauté envers le régime. Responsable du Service national de renseignement (SIN) dirigé contre l’insurrection, Montesinos a tourné ses activités secrètes, comme le SL s’est désintégré après 1992, contre les ennemis politiques du régime. Il a ensuite été démontré qu’il s’était livré à une vaste corruption d’agents publics, à d’importantes campagnes de désinformation contre les ennemis du régime et à une manipulation généralisée des médias. Encore plus dommageable, il a été impliqué dans certaines des violations des droits de l’homme les plus odieuses perpétrées par des membres des forces armées. (À partir de 2007, Montesinos se trouvait dans la même prison dans laquelle il avait incarcéré le chef du SL Guzmán, devant être jugé pour toute une série d’accusations qui pourraient le maintenir là pour le reste de sa vie.)
Par chicanes et fraudes, l’équipe Fujimori/Montesinos a réussi à obtenir un troisième mandat présidentiel en 2000. Leurs méthodes comprenaient la cajolerie du pouvoir judiciaire pour éliminer les obstacles juridiques à la réélection de Fujimori, un monopole sur la couverture télévisée de la campagne, de fausses signatures d’enregistrement pour que son parti puisse participer aux élections et la programmation d’ordinateurs électoraux pour assurer la victoire. Cependant, seulement six semaines après son investiture lors de ce que les observateurs internationaux ont unanimement condamné comme des élections frauduleuses, Fujimori a été renversé par les « Vladivideos » diffusés à la télévision nationale montrant Montesinos en train de corrompre un membre du congrès. Des vidéos plus compromettantes sont rapidement apparues, conduisant à des manifestations de rue dirigées par Alejandro Toledo, qui est apparu comme un critique virulent du régime et un partisan de la démocratisation. L’indignation populaire généralisée a conduit Fujimori à démissionner alors qu’il assistait à une conférence internationale à l’extérieur du pays, puis à s’exiler dans son Japon natal. Pendant ce temps, Montesinos s’enfuit au Venezuela, avant d’être rattrapé et emprisonné par le nouveau gouvernement intérimaire dirigé par Valentín Paniagua.
L’un des premiers actes du gouvernement intérimaire a été de nommer une Commission Vérité et Réconciliation (CVR) chargée d’enquêter sur les violations des droits de l’homme pendant l’insurrection du Sentier Lumineux. Après une enquête exhaustive de trois ans, le CVR a conclu, entre autres, qu’il y avait près de 70 000 morts au cours des deux décennies de conflit. Ce fut, selon le rapport final du CVR, la période de violence la plus intense et la plus prolongée de toute l’histoire de 182 ans du Pérou républicain.
De nouvelles élections convoquées en 2001 ont amené Alejandro Toledo (2001-2006) à la présidence, le premier Péruvien d’origine autochtone à accéder à la haute fonction. La réalisation la plus durable de Toledo a été de servir son mandat présidentiel malgré un comportement politique inepte, un manque de leadership et de faibles cotes d’opinion. Pendant la campagne électorale, il avait promis de créer des milliers de nouveaux emplois et de faire de sérieux progrès dans la réduction de la pauvreté. À son crédit, il a présidé à une expansion macroéconomique du PIB, avec une moyenne de plus de 5% par an pendant son mandat de cinq ans, mais peu de cette croissance s’est répercutée sur la population en général. En conséquence, les attentes de la population ont été anéanties et l’écart entre riches et pauvres s’est creusé. Cette fracture s’est manifestée de manière spectaculaire dans les résultats des élections de 2006 pour le successeur de Toledo, lorsque les chiffres du vote ont illustré graphiquement que le pays était divisé entre un nord urbain relativement plus prospère et moderne et le sud principalement rural, indien et appauvri. L’ancien président et social-démocrate Alan García Pérez du parti APRA a remporté l’élection face à son adversaire nationaliste et populiste Ollanta Humala, un ancien officier de l’armée charismatique et ultranationaliste et un farouche opposant au programme économique néolibéral adopté par Toledo. Cependant, malgré sa défaite, le parti de Humala a remporté le plus grand nombre de sièges au congrès, promettant de nouveaux conflits politiques dans les années à venir.
Voir aussi Réforme agraire; Ancon, Traité de (1883); Belaúnde Terry, Fernando, Bolívar, Simón; Bonaparte, Joseph; Castille, Ramón; Cuba, Révolutions: Révolution cubaine; Ferdinand VII d’Espagne; Fujimori, Alberto Keinya; García Pérez, Alan; González Prada, Manuel; González Prada Universités populaires; Grace, W. R. et Compagnie; Guzmán, Abimael; Haya de la Torre, Víctor Raúl; Compagnie Pétrolière Internationale (IPC); Leguía, Augusto Bernardino; Mexique, Partis Politiques: Parti National Révolutionnaire (PNR); Dictatures Militaires: 1821-1945; Dictatures Militaires: Depuis 1945; Mines: Modernes; Montesinos, Vladimiro; Odría, Manuel Apolinario; Paniagua, Valentín; Pardo y Lavalle, Manuel; Pérou, Organisations: Système National de Soutien à la Mobilisation Sociale (Sinamos); Pérou, Partis Politiques: Parti Civiliste; Pérou, Partis Politiques: Parti Aprista Péruvien (PAP/ APRA); Pérou , Partis politiques: Action Populaire (AP); Pérou, Mouvements Révolutionnaires: Sentier lumineux; Pérou, Commissions de la Vérité; Plantations; Sánchez Cerro, Luis Manuel; San Martín, José Francisco de; Industrie sucrière; Toledo, Alejandro; Túpac Amaru (José Gabriel Condorcanqui); Velasco Alvarado, Juan.
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