men hennes rekord var inte tillräckligt bra för att uppfylla New York-statens stränga licenskrav.

eftersom hennes utbildning var out-of-state och i statistik överensstämde den inte med strängningarna för obligatoriska matematikkurser som anges av New York State Education Department. Franz tvingades betala Out-of-pocket för att delta i nattkurser i matematik på en lokal högskola för att behålla sin licens. Hon sa att klasserna inte hjälpte henne mycket som lärare och var på en mycket lägre nivå än de klasser hon tog i Pennsylvania för att tjäna sin mästare.

processen dränerade, både ekonomiskt och tidsmässigt, eftersom hon också undervisade heltid och hade personliga skyldigheter: ”Jag var ungefär sex månader gravid vid den tiden … det var hemskt.”

svårigheten att överföra lärarcertifiering är inte begränsad till New York — som Franz lärde sig när hon senare flyttade till Kalifornien och var tvungen att navigera i statens process. Vissa stater, inklusive New York, har nyligen flyttat för att underlätta processen.

frågan om lärarlicens ömsesidighet drar vanligtvis inte stora rubriker eller mycket politiskt engagemang, men forskningsbevis, undersökningar och intervjuer tyder på att lärare ofta är begränsade i sin förmåga att röra sig mellan stater — ofta för lite goda skäl och till nackdel för elevernas prestation.

Franz berättelse slutar bra men följde en slingrande väg. En kommunal skola i Los Angeles ville anställa henne men kunde bara göra det som en långsiktig ersättare tills hennes certifiering rensades, vilket bara hände efter tre månaders förvirring om hon var tvungen att ansöka online eller med en fysisk kopia. Hon tjänade till och med som volontär på sin nya skola medan hon väntade veckor på att hennes ersättares licens skulle gå igenom.Franz sa att efter att ha anlänt till Kalifornien var hon nästan tvungen att ta ett jobb på en privatskola trots att hon ville arbeta i offentlig utbildning. Ersättningsjobb erbjuder inte förmåner, och Franz kunde bara vänta på certifieringsprocessen eftersom hon var berättigad till sjukförsäkring genom sin mans jobb. Annars sa hon att hon förmodligen skulle ha hamnat på en privatskola som inte krävde certifiering. Kalifornien verkar ha en relativt enkel väg till ömsesidighet — men även då, osäkerheten och tiden kostade henne nästan ett jobb på en offentlig skola.

andra lärare är inte så lyckliga. När Aimee Kocher flyttade till New York City efter tre års undervisning i tidig barndomsutbildning i Pennsylvania började hon omedelbart leta efter jobb. Hon hittade snabbt en skola som hon tyckte var en bra passform och en rektor som ville anställa henne.

för att få jobbet behövde hon dock certifieras och bli licensierad i New York — hon var redan certifierad i Pennsylvania. Först, fastän, hon behövde för att dechiffrera vilka krav som tillämpas på henne och sedan passera ett batteri av dyra tentor. Pennsylvania-certifieringstestet som hon framgångsrikt hade passerat var inte det som användes av New York.

Kocher sa att hon ursprungligen lämnade in fyra separata certifikatansökningar eftersom hon inte var säker på vilka hon skulle kvalificera sig för, och har sedan dess beviljats två ”initiala villkorliga” certifieringar. För att få dem var hon tvungen att klara fyra separata tester och kostade mer än $500 totalt. För att få sin ”initiala” licens måste Kocher också klara en tentamen som heter EdTPA, vilket kostar ytterligare $300.

”den processen var komplicerad och förvirrande och är fortfarande”, sa hon.

Kocher slutade arbeta i ett år på en charterskola, vilket har större flexibilitet när det gäller att anställa icke-certifierade lärare.

” det jobb som jag var upphetsad för-det var mycket lik den position som jag hade i Pennsylvania-jag är ganska säker på att jag skulle ha fått det jobbet, hade jag haft min certifiering,” sa hon.

För närvarande arbetar Kocher — som har en kandidatexamen i grundutbildning och 30 poäng mot en magisterexamen-som assistentlärare på en privatskola i New York City, ett jobb som inte kräver certifiering.

New York ändrade några av sina certifieringsregler förra året, vilket skapade en enklare väg för lärare som Kocher. Nu kan en out-of-state lärare med tre års erfarenhet och acceptabla utvärderingar få licens i New York utan att ta Statens utbildare tentor.

en talesman för statsutbildningsavdelningen sa i ett uttalande att staten behandlar applikationer så snabbt som möjligt med ett öga mot att locka och behålla nya lärare samtidigt som de ser till att de är kvalificerade.

”därför agerade Regents styrelse förra året för att anta nya regler som gör det lättare för kvalificerade lärare från andra stater att få sin certifiering här”, sa han.under tiden har lärare som flyttar till Minnesota hittat en särskilt Kafkaesque certifieringsprocess som väntar på dem. Trots specifika direktiv från statens lagstiftare för att underlätta ömsesidigheten har lärare utanför staten funnit det nästan omöjligt att få en licens där utan att starta ett helt nytt utbildningsprogram.

som 74 rapporterade förra året hade Kirsten Rogers 12 års erfarenhet av undervisning i Utah, men när hon flyttade till Minnesota fick hon bara en tvåårig tillfällig licens. För att få en fullständig referens, hon skulle behöva delta — och betala för-ytterligare klasser. Hennes historia var inte en outlier, och hon och andra lärare har lämnat in en rättegång mot staten.

sedan dess har lagstiftningsrevisorns kontor utfärdat en kritisk rapport om statens certifieringsförfaranden: ”De dåligt definierade termerna, undantagen och frekventa lagändringar gör Minnesota lärarlicenssystem komplicerat och förvirrande.”

State Board of Teaching hölls i förakt för domstolen för att inte följa en tidigare order som gör det lättare för lärare som flyttar till Minnesota för att bli certifierade. Rättegången från out-of-state lärare fortsätter att slingra sig igenom den rättsliga processen, efter ett försök att avvisa kostym avvisades av en statlig appellationsdomstol i augusti 2016.

en handfull stater, inklusive Arizona och Florida, utfärdar certifieringar till Out-of-state lärare med relativt få krav. En stat, Delaware, beviljar ömsesidighet enbart baserat på bevis för att en lärare var effektiv i sin tidigare position.

National Association of State Directors of Teacher Education and Certification har sammanställt certifieringsavtal mellan de flesta stater i landet. De är inte ömsesidighetsavtal utan helt enkelt en samling av de (ofta obskyra) kraven för att flytta undervisningsuppgifter från stat till stat.

vissa av dessa regler verkar rimliga i teorin men i praktiken kan fungera som en stark avskräckande för att stanna kvar i yrket. Många stater, som New York, möjliggör enklare ömsesidighet för lärare med tre till fem års erfarenhet — men detta krav kan begränsa inträde eftersom människor ofta är mest mobila tidigast i sin karriär.

även när processen inte är så tung kan det vara svårt att navigera, med statliga utbildningsavdelningar som ibland ger oklar eller motsägelsefull information. Stater har ett svimlande utbud av certifieringstyper: inledande, tillfällig, akut, professionell, villkorlig, mästare, tillfällig, övergångs, praktik, kompletterande. På många ställen är statliga webbplatser förvirrande.

”Vi kämpade med det”, sa Chris Koch, den tidigare statsövervakaren i Illinois, och pekade på budgetnedskärningar. ”Ibland är det svårt att prata med en person.”

forskning visar att statsgränser kan och hindrar lärare från att byta skolor över statliga linjer.

en studie tittade på Washington-Oregon state line och fann att ”även bland skoldistrikt nära statsgränsen gör nästan tre gånger så många lärare ett inomstatligt drag på 75 eller fler mil än att göra något tvärstatligt drag.”

forskarna noterar att detta kan orsakas av licensregler samt bristen på pensionsportabilitet och fördelarna med att upprätthålla anställning i samma stat. Papperet hävdar att sådan politik är skadlig: ”hinder för rörlighet kan förvärra lärarbrist och öka avgång från yrket.”

undersökningar av lärare verkar också bekräfta att hindren är verkliga. Några 41 procent av tidigare lärare som skulle överväga att återvända till yrket citerade ”statlig certifiering ömsesidighet” som mycket eller extremt viktigt i deras övervägande, enligt en analys av federala data som utförs av Learning Policy Institute. Den andelen är högre än 2005, då cirka 35 procent av lärarna gav det som en anledning.

foto: Learning Policy Institute

undersökningen gjorde det möjligt för lärare att välja mer än en faktor som spelar en viktig roll i varje beslut att gå tillbaka till klassrummet, och ömsesidighet rankades inte bland de fyra bästa. Å andra sidan är det troligt att andelen skulle vara mycket högre bland tidigare lärare som sedan flyttat till en annan stat.

certifieringsregler verkar vara en smärta för lärare, men spelar det någon roll för eleverna? Det är svårt att bevisa, men det bästa beviset tyder på det.

en ny studie visade att distrikt nära statsgränser hade lägre studentprestationer jämfört med andra distrikt inte nära en statsgräns. Forskarna tittade på distrikt över hela landet och fann negativa effekter av att vara nära gränsen mellan två stater i både läsning och matematik. Även om de inte definitivt kunde visa varför, hävdar författarna att begränsningar för lärare som flyttar mellan stater, på grund av licens-och pensionsregler, sannolikt försvagar talangpoolen och effektiviteten hos de anställda.

Cory Koedel, medförfattare till studien och docent vid University of Missouri, sa att resultaten är vad som kan förväntas från ”grundläggande ekonomisk teori.”Han ger det enkla exemplet på två närliggande gymnasier i olika stater. De behöver var och en exakt en vetenskapslärare, men en av gymnasierna har två vetenskapslärare och den andra har ingen. Helst skulle den andra skolan kunna anställa den andra läraren — alla vinner. Den andra skolan fyller en ledig tjänst, läraren får jobb och den första skolan är inte sämre. Men om certifieringspolitiken hindrar läraren från att röra sig lätt, lämnas den andra skolan utan att någon undervisar i vetenskap.

annan forskning visar att eleverna gynnas när lärare passar bra i sina specifika skolor; licensrestriktioner kan göra detta mindre troligt.

Koedel är övertygad om att de negativa effekterna av att gå på en skola nära en statsgräns är verkliga, men han noterar att de inte är särskilt stora.

”resultaten är mycket robusta, men de är små”, sa han.

dessa besvärliga krav verkar relativt unika för undervisningen.

en rapport från Third Way – en centristisk tankesmedja som i allmänhet har stött utbildningsreformpolitik — hävdar att lärare har en särskilt svårnavigerad rutt för att få licens jämfört med andra yrkesverksamma, till exempel advokater.

tjugofem stater har antagit en enhetlig bar examen som kan överföras över dessa stater. På samma sätt använder 25 stater en enda licens för sjuksköterskor. Alla 50 stater använder samma certifieringsexamen för arkitekter. Revisorer har en enhetlig tentamen, och de flesta stater har antagit regler för att göra det lättare för CPA att arbeta över statliga linjer. Journalister har inte licensregler eller certifieringsregler och kan fritt flytta från stat till stat inom sitt område.

utan en grundlig granskning Är det inte klart om andra yrken möter många av samma byråkratiska snafus som lärare verkar när de flyttar mellan stater. Dessutom finns det inte starka bevis på huruvida andra yrkes ömsesidighetsregler framgångsrikt har ökat Interstate mobilitet.

en studie visade överraskande att Nurse Licensure Compact, som var utformad för att göra övning över statliga linjer lättare , producerade ”Inga bevis för att arbetskraften eller rörligheten för sjuksköterskor ökar efter antagandet av, även bland invånarna i län som gränsar till andra stater.”Papperet hittade suggestiva bevis för att yngre sjuksköterskor kan vara mer benägna att flytta mellan stater på grund av kompakten.ändå är det uppenbart att många andra yrken har mer strömlinjeformade vägar över ett antal stater, och i vissa fall alla stater.

så varför ställer många stater sådana betungande krav för att bli lärare?

en förklaring är både materiell och provinsiell. Koch, den tidigare Illinois superintendent, sa att Interstate ömsesidighet borde vara lättare men att han, som chef för Illinois skolor, ville säkerställa kvaliteten på alla Out-of-state lärare.

”det fanns institutioner i grannländerna som gjorde ett riktigt dåligt jobb”, säger Koch.

Kate Walsh, chef för National Council on Teacher Quality, hävdar att stater bör kräva att lärare utanför staten ska klara sina licensprov, eftersom det enligt hennes uppfattning är för lätt att bli lärare på många ställen.

”vi vill se till att stater testar lärare som kommer från staten, så att de vet deras ämne”, sa hon. ”De kommer ofta från ett tillstånd där klippresultatet på testet är för lågt eller de använder ett riktigt dåligt test.”

ett problem med denna uppfattning att det bara finns ett blygsamt förhållande mellan någons förmåga att göra det bra på ett certifieringstest och deras prestanda i klassrummet. Vissa har hävdat att detta beror på att papper och penna tentor är otillräckliga, men även EdTPA, en prestationsbaserad bedömning, har begränsat värde för att bedöma lärarnas bidrag till studentprestationer, enligt en ny studie.

det finns också bevis för att betungande krav för tillträde till yrket är särskilt sannolikt att driva bort högpresterande högskoleexamen och potentiella lärare i färg.

Transcript reviews-processen genom vilken en statlig styrelse undersöker en lärares transkript eller till och med tidigare klassplaner för att avgöra om de uppfyller vissa standarder — verkar ännu mindre försvarbara. Studier har inte konsekvent visat vilka typer av lärarutbildning som är effektiva och vilka inte.

och i praktiken kan reglerna gränsa till det absurda-som att kräva statistiklärare Franz att ta extra lektioner i geometri, eftersom hennes statistikkurser inte räknade.

en studie ger viss trovärdighet till uppfattningen att Out-of-state lärare kan vara mindre effektiva. Specifikt fann forskning i North Carolina att lärare utbildade av staten presterade sämre och hade högre omsättning än lärare från North Carolina–baserade program. Skillnaden i prestanda var dock mycket liten. Som studien uttryckte det, ” det finns en väsentlig överlappning i fördelningarna av effektivitet mellan grupper.”

forskarna varnar mot filtgränser för out-of-state lärare: ”trubbiga politiska instrument, som att eliminera ömsesidig certifiering, som kan blockera många mycket effektiva Out-of-state förberedda lärare och orsaka ytterligare lärare brist oro är inte effektiva svar.”

nationella lärarförbund har vidtagit några åtgärder för att ta itu med frågan. Både American Federation of Teachers och National Education Association har stött systemet för National Board Certification, en avancerad referens, som på många ställen berättigar Out-of-state lärare till enkel ömsesidighet. Endast en mycket liten del av lärarna är dock nationellt certifierade.

aktern har också krävt ett barprov – stiltest för lärare som skulle fungera som en ”universell bedömningsprocess för inträde” i yrket. Det verkar inte som om NEA har tagit en offentlig hållning för eller emot ömsesidighet. Varken unionen svarade på en begäran om kommentar.

under tiden kan politiska intressen på statsnivå stå i vägen. I Minnesota, till exempel, state teachers union och en koalition av högskolor av utbildning har motsatt sig ansträngningar för att effektivisera processen för out-of-state lärare.

fortfarande har det skett framsteg sent. ”Vi har sett fler stater än någonsin som anser sig vara fulla ömsesidighetsstater. För tio år sedan skulle du aldrig ha stater som säger Det,” Phillip Rogers, chef för National Association of State Directors of Teacher Education and Certification, berättade Education Week 2015.

i 2016 introducerades ett förslag, modellerat efter den tredje vägen rapporten, i kongressen för att hjälpa till att förena processer över stater, även om lagstiftningen inte har gått någonstans än. I alla fall, en bestämmelse ingick i lagen om varje Student lyckas, federal K-12 utbildningslag, så att stater kan använda federala pengar som är öronmärkta för att öka ledarna av högkvalitativa lärare och rektorer för att inrätta ett interstate system för ömsesidighet av det slag som förutses av tredje sätt.

foto: varje Student lyckas agera

Koch, den tidigare Illinois-superintendenten, tycker fortfarande att en nationell fix är ett långt skott: ”det kommer inte att hända på grund av staternas suveränitet.”

Koch leder dock nu rådet för ackreditering av utbildningsberedning (CAEP), som han ser som en del av lösningen. Gruppen beviljar ackreditering till lärarprep-program baserade på standarder som är utformade för att säkerställa kvalitet.

Koch anser att ömsesidighet bör beviljas alla lärare som har examen från ett nationellt ackrediterat lärarutbildningsprogram. ”Om vi gör vårt jobb bra på CAEP — och jag tror att vi kan — kommer från en ackrediterad institution skulle innebära att stater kan lita på att någon examen från ett ackrediterat universitet skulle kunna göra sitt jobb”, sa han.på vissa sätt är ömsesidighet kanske ett symptom på ett större problem: eftersom det inte finns någon allmänt överenskommen definition av kvalitetsundervisning-eller hur man mäter det, hur man förbereder någon att undervisa och hur man säkerställer att en blivande lärare kommer att vara effektiv — det är ingen överraskning att 50 olika stater inte heller kan komma överens.

under tiden kommer reglerna att fortsätta att förvirra lärare och sannolikt stoppa många från att vara i klassrummet. Franz, som nu undervisar i Kalifornien, sa att det inte finns något sätt att hon kommer att gå igenom processen överallt.

” om jag flyttar tillbaka till New York, kommer jag förmodligen inte att undervisa i en offentlig skola,” sa hon. ”Jag kan inte göra det igen.”