Introducere: istoriografia

în perioada imediat postbelică, conturile militare și politice au stabilit o narațiune durabilă a experienței de război americane. Deși dorința de a obține lecții economice și diplomatice din război a aprins un interes pentru studiul științific al războiului în anii 1930, a scăzut rapid în urma celui de-al Doilea Război Mondial. atenția reînnoită a Savanților asupra impactului intern și diplomatic al războiului, precum și influența Wilsonianismului asupra SUA. politica externă, a venit în mijlocul unui alt război nepopular în anii 1960 și 1970 și din nou după Războiul din Irak din 2003.în această istoriografie schimbătoare, istoricii economici au evaluat eficacitatea mobilizării Economice din timpul războiului și au evaluat moștenirea mobilizării economice gestionate federal. Relatările directe ale administratorilor din timpul războiului au întărit narațiunea americanilor care se reunesc voluntar pentru a câștiga războiul, minimizând problemele de profit de război sau inflexibilitatea afacerilor. Jennifer D. Keene a menționat că studiile din anii 1940 și 1950 au repetat această narațiune a „haosului inițial care dă loc unui eventual succes”, recunoscând în același timp influența crescută a afacerilor în afacerile guvernamentale. Savanții din anii 1960, inclusiv Gabriel Kolko, Melvyn Urofsky, și James Weinstein, a oferit o caracterizare diferită a mobilizării Economice din timpul războiului. Ei au văzut afacerile ca fiind triumfătoare din efortul de război. William Leuchtenburg i-a încurajat pe istorici să adopte o viziune mai lungă în evaluarea moștenirii războiului, argumentând că metodele de mobilizare economică din timpul Primului Război Mondial au influențat abordările timpurii ale New Deal pentru stabilizarea prețurilor și salariilor în timpul Marea Criză. Ellis Hawley a mers mai departe, argumentând că relația strânsă dintre interesele de afaceri și guvernul federal a consolidat rolul statului liberal în economia americană. În timp ce acești istorici, în special Leuchtenburg și Hawley, au descris Primul Război Mondial ca un moment de tranziție, Robert Cuff și alții au studiat „decalajul dintre retorică și realitate” și au concluzionat că administratorii responsabili de agențiile Economice din timpul războiului și-au exagerat uneori influența asupra economiei. Lucrarea sa ilustrează o rețea de relații complexe între indivizi, industrii și agenții guvernamentale – unele armonioase și altele controversate. Istoricii bazându-se pe munca lui Cuff au examinat obiecțiile ideologice ale administratorilor federali de top față de practicile comerciale monopoliste, tensiunile dintre Consiliul industriilor de război și Departamentul de război și controlul guvernamental al căilor ferate în timpul războiului.istoricii muncii, precum Joseph McCartin și Robert H. Zieger, s-au concentrat asupra rolului guvernului federal în sprijinirea Sindicatelor moderate, în ciuda obiecțiilor din partea intereselor comerciale. În timp ce oferă o viziune mai nuanțată asupra relațiilor complicate de afaceri-guvern în timpul războiului, atât ei, cât și istoricii noii stângi au convenit asupra Renașterii afacerilor în politica americană. După cum a scris Keene: „istoria economică a efortului de război rămâne concentrată în cea mai mare parte pe încadrarea războiului în bătăliile mai largi asupra reglementării, sindicalismului și monopolurilor care au loc în această perioadă.”Bursele existente examinează efectul războiului asupra relațiilor dintre afaceri și guvern și tendințele conflictelor de clasă, în special în zonele urbane și industriale ale economiei, cu puțină atenție acordată impactului războiului asupra agriculturii. când Statele Unite au intrat oficial în Primul Război Mondial în 1917, a devenit clar că un efort fără precedent ar fi necesar pentru a abate capacitatea industrială a națiunii de la satisfacerea cererii consumatorilor și spre satisfacerea nevoilor militare. Până când Congresul a declarat război, economia americană funcționa aproape la capacitate maximă, ceea ce înseamnă că cerințele efortului de război nu vor fi îndeplinite prin simpla punere în funcțiune a resurselor subutilizate. Acest lucru a ridicat întrebarea cum să finanțeze războiul-impozitarea, împrumutul sau tipărirea banilor?

finanțarea războiului

de-a lungul perioadei de neutralitate, oficialii guvernamentali americani au urmărit cu atenție îndatorarea crescândă a partenerilor comerciali față de creditorii americani privați și implicațiile economice ale războiului pentru prosperitatea Americană. În cele din urmă, legăturile culturale ale SUA cu Puterile Aliate și opoziția față de utilizarea de către Germania a războiului submarin nerestricționat au influențat decizia SUA de a rupe relațiile diplomatice cu Germania și de a declara război. Odată ce Statele Unite au intrat în război, finanțarea propriului efort de război, spre deosebire de efortul de război aliat, a avut prioritate.

a existat un consens larg în rândul politicienilor și liderilor de afaceri că o parte din război ar trebui finanțată prin impozitare. Secretar al Trezoreriei William Gibbs McAdoo (1863-1941) a mărturisit:

McAdoo a raportat inițial această contribuție la 50%, deși ulterior și-a redus așteptările la 33%. J. P. Morgan, Jr. (1867-1943) a sugerat 20 la sută. Nu a existat nici o teorie clară care să stea la baza acestor cifre, mai degrabă „o intuiție că prea multe împrumuturi sau un nivel prea ridicat al impozitelor ar fi rău pentru economie.”

Primul Război Mondial a izbucnit în Europa în același an în care SUA au stabilit un sistem Federal de rezerve. În cei trei ani de „neutralitate” americană în război, Rezerva Federală și-a încheiat organizarea. Legea Rezervei Federale (1913) a instalat, prin lege, Secretarul Trezoreriei ca președinte al Consiliului Rezervei Federale și controlorul monedei ca membru al Consiliului. Legea a autorizat, de asemenea, Secretarul Trezoreriei să aranjeze Biroul Consiliului. Trezoreria și Rezerva Federală, unite sub un singur lider în Secretarul McAdoo, au lucrat împreună atât la crearea, cât și la executarea planului de război financiar.

tipărirea banilor nu făcea parte din planul lui McAdoo. Experiența emiterii „verzilor” în timpul Războiului Civil a sugerat că banii fiat ar genera inflație, care nu numai că ar putea deteriora reputația monedei de hârtie nou emise, ci și să ascundă costurile războiului, mai degrabă decât să mențină publicul angajat și angajat. „Orice mare război trebuie să fie neapărat o mișcare populară. Este un fel de cruciadă.”Din aceste motive, el a ales un amestec de impozitare și vânzarea de obligațiuni de război.

War Revenue Act din 1917

War Revenue Act din 1917 a creat mai multe noi surse de venituri pentru guvernul federal. Congresul anticipase nevoia de venituri și a adoptat o lege inițială a veniturilor în 1916, ridicând cea mai mică rată de impozitare de la 1% la 2%; cei cu venituri peste 1,5 milioane de dolari au fost impozitați cu 15%. Legea a impus, de asemenea, noi impozite pe moșii și profiturile excesive ale afacerilor. Până în 1917, în mare parte datorită noii rate a impozitului pe venit, bugetul federal anual era aproape egal cu bugetul total pentru toți anii între 1791 și 1916. Conform legii din 1917, un contribuabil cu un venit de doar 40.000 de dolari a fost supus unei rate de impozitare de 16%, în timp ce unul care a câștigat 1,5 milioane de dolari s-a confruntat cu o rată de 67%. Doar 5% din populație a plătit impozite pe venit, totuși veniturile au crescut de la 809 milioane dolari în 1917 la 3,6 miliarde dolari în anul următor. În timp ce președintele Woodrow Wilson (1856-1924) factura tarifară Underwood (1913) și actele anterioare de venituri ale Congresului au fost o sursă importantă de venituri pentru programele interne, Legea veniturilor din război a fost „concepută pentru a strânge anual peste două miliarde și jumătate de dolari exclusiv în scopuri de război”, peste veniturile obișnuite.

Liberty Bonds

Secretarul McAdoo a apelat la înregistrarea lui Samuel Chase (1741-1811), Abraham Lincoln (1809-1865) secretar al Trezoreriei, pentru idei suplimentare despre cum să finanțeze războiul. Inspirat de comercializarea de către Chase a titlurilor de stat printr-o firmă privată, Jay Cooke and Company, McAdoo a organizat o campanie de comercializare a obligațiunilor către cetățenii obișnuiți din întreaga țară. Planul a fost de a menține ratele dobânzilor competitive cu randamentul actual al activelor comparabile. Pentru mulți observatori de la acea vreme, o vânzare masivă de obligațiuni în acești Termeni era un „joc de noroc imprudent.”Bancherii și dealerii de obligațiuni se temeau că mulți americani nu erau familiarizați cu obligațiunile și că s-ar putea să nu vândă fără promisiunea unui profit atractiv.recunoscând aceste preocupări, McAdoo a dezvoltat un program de ” împrumut pentru libertate „bazat pe trei elemente cheie: în primul rând, o campanie de educație publică care crește gradul de conștientizare cu privire la funcția obligațiunilor, obiectivele războiului și puterea financiară potențială a SUA; în al doilea rând, un apel la patriotism care cheamă toți americanii, de la copii la milionari, să” își facă partea”; și în al treilea rând, o armată de voluntari pentru a promova obligațiunile și a evita piața monetară, Comisioanele de brokeraj sau o forță de vânzări salariată. Băncile Rezervei Federale ar coordona și gestiona vânzările, iar obligațiunile ar putea fi achiziționate de la orice bancă din sistemul Rezervei Federale.

McAdoo a comandat postere de la artiști de frunte precum Howard Chandler Christy (1873-1952) și Charles Dana Gibson (1867-1944) și a înrolat vedete de film precum Douglas Fairbanks (1883-1939) și Mary Pickford (1892-1979) pentru a lăuda virtuțile cumpărării de obligațiuni. Cercetașii au participat sub sloganul ” fiecare cercetaș pentru a salva un soldat.”Cumpărătorii au primit butoane și autocolante pentru ferestre care își făceau publicitate patriotismului. În mai 1917, susținătorii au donat 11.000 de panouri publicitare și anunțuri de tramvai în 3.200 de orașe. În timpul celei de-a doua călătorii, aproape 60.000 de femei au vândut obligațiuni.The New York Times a raportat că a treia unitate a emis mai mult de 9 milioane de afișe, 5 milioane de autocolante pentru ferestre și 16 milioane de butoane de rever într-unul dintre cele mai mari eforturi publicitare ale guvernului.

McAdoo a conceput, de asemenea, un plan de rate pentru a face obligațiunile mai accesibile. Persoanele fizice ar putea începe prin achiziționarea de „timbre de război” pentru douăzeci și cinci de cenți. Denumite „little baby bonds” de către Departamentul Trezoreriei, au câștigat dobânzi precum Liberty Bonds. Programul a vizat femeile și copiii și le-a permis cumpărătorilor să-și ia schimbarea în timbrele de Economie. Odată ce șaisprezece au fost lipite pe un card, acestea ar putea fi schimbate pentru un „timbru de economii de război” de cinci dolari.”Zece timbre ar putea fi schimbate pentru o obligațiune Liberty de cincizeci de dolari.

programul și-a atins obiectivele cu primul împrumut suprasubscris cu 50 la sută, sau mai mult de 4 milioane de abonați. La nivel național, aceasta a reprezentat aproximativ una din șase gospodării. Abonaților pentru cele mai mici sume li s-a acordat prioritate, iar abonații mai mari au fost raționalizați. New York Times a raportat că John D. Rockefeller (1839-1937), care a promis 15 milioane de dolari, i s-a alocat doar „ceva peste 3 milioane de dolari.”50 la sută din obligațiuni vândute pentru cea mai mică valoare nominală și aproximativ o treime vândute la valoarea de 100 USD. Până la sfârșitul războiului și după patru vânzări, 20 de milioane de persoane au cumpărat obligațiuni, strângând peste 17 miliarde de dolari. În cele din urmă, cea mai mare parte a efortului de război (58%) a fost finanțată prin împrumuturi de la public, iar fondurile rămase au fost împărțite în mod egal între impozite (22%) și crearea de bani (20%).

mobilizarea economiei

între 1914 și 1917, producția industrială americană a crescut cu 32%, iar PNB a crescut cu aproape 20%. De exemplu, oțelul Betleem, care a suferit de recesiunea economică dinainte de război (1913-1914), a revenit prin producerea oțelului de care Europa avea nevoie pentru a construi tancuri, tunuri și obuze de artilerie. Până la sfârșitul războiului, Betleem Steel a produs 65.000 de lire sterline de produse militare forjate și 70 de milioane de lire sterline de placă blindată, 1,1 miliarde de lire sterline de oțel pentru obuze și 20,1 milioane de runde de muniție de artilerie pentru Marea Britanie și Franța. Intrarea SUA în război în 1917 a dat oțelului Betleem un impuls suplimentar. A produs 60% din armele finite comandate de Statele Unite, 65% din toate forjările americane de arme și 40% din ordinele de artilerie ale națiunii, pe lângă oțel pentru cele mai mari șantiere navale din lume și provizii pentru Forțele Armate britanice și franceze. Între aprilie 1917 și Armistițiul din noiembrie 1918, Betleemul a produs peste 65% din numărul total de piese de artilerie finite fabricate de toate națiunile aliate.pentru istoricii economici ,unul dintre cele mai interesante aspecte ale economiei de război a fost încercările guvernului federal de a controla economia prin sisteme centralizate de producție și prețuri. Cele mai semnificative trei agenții au fost: în primul rând, Consiliul industriilor de război (WIB), inclusiv Comitetul autonom de stabilire a prețurilor care supraveghea producția și prețurile industriale; în al doilea rând, Administrația combustibilului, care supraveghea producția și prețurile combustibilului; și în al treilea rând, Administrația Alimentelor, care supraveghea producția și prețurile agricole.Consiliul industriilor de război, o agenție de reglementare înființată pentru a gestiona economia în timpul Primului Război Mondial, a avut mai multe puteri decât orice altă agenție guvernamentală americană până la acea dată. În practică, însă, Consiliul nu era o agenție centralizată de reglementare care raționaliza economia. În schimb, WIB a colaborat cu întreprinderile pentru a coordona producerea și distribuirea materialelor de război în economia americană. A corespuns cerințelor producției de război cu nevoile forțelor armate, ale aliaților europeni, ale altor organizații de război și ale consumatorilor. În unele cazuri, Consiliul a convins corporațiile să coopereze voluntar pentru a îndeplini prioritățile producției de război. WIB a înființat cincizeci și șapte de comitete, organizate pe mărfuri. Comitetele de mărfuri au negociat pentru Guvernul SUA cu comitetele serviciilor de război sau asociațiile comerciale, reprezentând furnizorii.unii istorici au susținut că impactul macroeconomic al acestor agenții a rămas mic, deoarece mulți nu au fost creați, angajați sau implementați politici până la sfârșitul războiului. Bernard Baruch (1870-1965) mandatul de președinte WIB, Citat de un mare succes, nu a început decât în februarie 1918 – cu nouă luni înainte de armistițiu. Mai mult, WIB nu a controlat alocarea produselor siderurgice americane până în iunie 1918.pe lângă crearea de agenții și reorganizarea departamentală, intrarea americană în război în aprilie 1917 a creat și un val de cheltuieli federale. În creștere lunară, cheltuielile au atins un vârf de peste 2 miliarde de dolari în ianuarie 1919 (aproximativ 33 la sută din PIB anual). Această creștere a produs o schimbare rapidă a producției de la bunuri civile la militare, adăugând aproape 4 milioane de oameni la armată și peste 500.000 la guvernul civil între 1914 și 1918. Sectorul privat non-agricol, în principal industria prelucrătoare, s-a extins pentru a include aproape 3,5 milioane de lucrători, o creștere de peste 12%. Agricultura, pe de altă parte, a pierdut un număr relativ mic de lucrători în aceeași perioadă, aproximativ 1,4 la sută din forța de muncă agricolă.

este important să contrastăm, totuși, calendarul creșterii în sectorul public și privat. În sectorul privat neagricol, creșterea a avut loc între 1914 și 1916; 2,5 milioane de lucrători au fost adăugați în timpul neutralității SUA. În timpul implicării active a SUA, s – au alăturat 790.000 de lucrători-mai puțin de 3% din forța de muncă din 1916. În schimb, sectorul public a înregistrat o creștere a forței de muncă din 1916 până în 1918.

cei atrași în forța de muncă de disponibilitatea locurilor de muncă în industria prelucrătoare s-ar fi așteptat ca salariile să crească, dar acest lucru a fost compensat de creșterea costului vieții. În primele faze de mobilizare și neutralitatea SUA, a 7.Creșterea cu 61% a salariilor din industria prelucrătoare a rămas sub creșterea cu 8,34% a costului vieții, ceea ce a dus la scăderea reală a salariilor cu 0,7%. În timpul angajamentului activ al SUA în război, salariile nominale din industria prelucrătoare au depășit în cele din urmă creșterea costului vieții cu 38,8% până la 32,2%.

moștenirile Războiului pentru economia SUA

Primul Război Mondial, după unele estimări, a costat 208 miliarde de dolari și a provocat una dintre cele mai mari depresiuni globale din secolul 20. Datoriile acumulate de toți principalii combatanți, cu excepția SUA, au bântuit economia globală. Evaluările pentru costul SUA variază foarte mult. Serviciul de Cercetare al Congresului, de exemplu, a estimat costul militar total al războiului din 1917 până în 1921 la 20 de miliarde de dolari (timp de conflict) sau 383 miliarde de dolari (2017). Studiul a raportat că, la apogeul său din 1919, cheltuielile totale de război pentru apărare pentru acel an s-au ridicat la 14,1% din PIB. Unul dintre eforturile mai cuprinzătoare și detaliate de măsurare a costurilor economice ale pierderilor de vieți omenești și ale războiului este John Maurice Clark ‘ s (1884-1963) costul războiului mondial pentru poporul American (1931). Calculele lui Clark au inclus cheltuielile estimate ale Trezoreriei de către guvernul federal până în iunie 1921 (27,2 miliarde de dolari) și apoi au ajustat totalul pentru a include mai întâi, obligații străine în valoare de 7,5 miliarde de dolari; în al doilea rând, o ajustare a salariilor persoanelor aflate în serviciul guvernamental față de ceea ce ar fi putut câștiga într-un sector civil în valoare de 0,2 miliarde de dolari; și a treia adăugiri diverse de încă 2 milioane de dolari. Clark a ajustat apoi această sumă scăzând dobânda pentru datoria de război de 2 dolari.7 miliarde pe motiv că a fost mai degrabă un „transfer” decât o utilizare a resurselor și o parte din deficitele Administrației Federale a Căilor Ferate de 1,2 miliarde de dolari pe motiv că au fost și „transferuri” de la contribuabili la expeditori. Rezultatul net a fost de 31,2 miliarde de dolari.

deși pierderile Americii au pălit în comparație cu cele ale aliaților săi europeni, ele erau încă substanțiale. Aproximativ 204.000 de americani au suferit răni non-fatale și aproximativ 117.000 au murit. Dintre cei care au murit, aproximativ 50.000 au murit în luptă și 67.000 de boli. Pneumonia, de exemplu, a reprezentat aproximativ 40.000 de decese. Dintre acestea, 25.000 au fost legate de pandemia de gripă-pneumonie. Aceste decese s-au ridicat doar la aproximativ 0,28% din forța de muncă, dar impactul psihologic a fost larg răspândit și a încurajat rezerve puternice cu privire la implicarea viitoare în războaiele europene pentru mulți americani.mai mult, este recunoscut pe scară largă faptul că în 1914 SUA era un debitor net pe piețele internaționale de capital; Primul Război Mondial a modificat permanent poziția economică internațională a SUA. Capitalul străin pe care SUA l-au primit a fost de obicei investit în proiecte de infrastructură, cum ar fi construirea de canale, căi ferate și mine sau în titluri de stat. Între 1914 și 1919 investițiile străine în SUA au scăzut dramatic, de la 7,2 miliarde de dolari la respectiv 3,3 miliarde de dolari. Până în 1919, investițiile americane în străinătate crescuseră la 9,7 miliarde de dolari; americanii erau creditori neți de aproape 6,4 miliarde de dolari. Americanii au început să investească sume mari în străinătate, în special în America Latină, iar o parte semnificativă din plățile de reparații ale Germaniei percepute de Tratatul de la Versailles au fost finanțate prin împrumuturi de la băncile americane, iar beneficiarii le-au folosit pentru a plăti împrumuturi de la Trezoreria SUA.

concluzie

Primul Război Mondial a sporit preeminența economică a Statelor Unite, amplificându-și puterea economică în creștere. În același timp, a accelerat declinul puterilor Europei, inclusiv Marea Britanie și Franța „victorioase”, ambele punând capăt conflictului împovărat de datorii uriașe și economii epuizate. SUA, deși a intrat târziu în război în sine, a jucat un rol decisiv în schimbarea impulsului conflictului împotriva Germaniei. A devenit un creditor major al Aliaților și a cheltuit mai mult pe război decât orice altă putere, cu excepția Regatului Unit. Ar putea absorbi costurile datorită economiei sale mai mari, mai dinamice și capacității de a împrumuta ieftin. Acest rol de creditor a stimulat piețele financiare din SUA și, în perioada postbelică, a mutat centrul global de Finanțe de la Londra la New York.

Erika Cornelius Smith, Colegiul Nichols

editor de secțiune: Edward G. Lengel