Saudi-Arabian kuningas Salman bin Abdul Aziz Al Saud isännöi islamilaisen yhteistyöjärjestön OIC: n 14.huippukokousta perjantaina Saudi-Arabian Mekassa.

kokouksen odotetaan käsittelevän virallisen asialistan mukaan ”ajankohtaisia kysymyksiä muslimimaailmassa” ja ”viimeaikaista kehitystä useissa OIC: n jäsenvaltioissa”.

huippukokouksen keskustelujen keskiössä ovat alueelliset turvallisuuskysymykset Iranin ja Yhdysvaltojen ja sen Persianlahden liittolaisten välien kiristyessä.

mikä on OIC?

OIC: n mission statement mainitsee sen olevan ”muslimimaailman kollektiivinen ääni”, joka pyrkii ”suojelemaan muslimimaailman etuja”. Sen perusti 24 jäsenmaata vuonna 1969.

nykyään OIC on 57 jäsenvaltiota neljästä maanosasta, ja se on Yhdistyneiden Kansakuntien jälkeen maailman toiseksi suurin hallitustenvälinen järjestö, jonka yhteinen väkiluku on yli 1,8 miljardia.

suurin osa sen jäsenmaista on muslimienemmistöisiä maita, kun taas muissa on merkittävää muslimiväestöä, muun muassa useissa Afrikan ja Etelä-Amerikan maissa.

Arabiliiton 22 jäsenmaata kuuluvat myös OIC: hen, mutta järjestöllä on useita merkittäviä ei-Arabijäsenvaltioita, kuten Turkki, Iran ja Pakistan.

sillä on myös viisi tarkkailijajäsentä, muun muassa Venäjä Ja Thaimaa.

järjestöllä on pysyviä edustustoja YK: ssa ja Euroopan unionissa ja sen viralliset kielet ovat arabia, Englanti ja Ranska.

miksi OIC perustettiin?

OIC kokoontui ensimmäisen kerran Marokossa syyskuussa 1969, kuukausi sen jälkeen, kun Al-Aqsan moskeijaan tehtiin tuhopoltto, joka tuhosi osan katosta ja salahuddinin 800 vuotta vanhan saarnastuolin, joka tunnetaan parhaiten Jerusalemin takaisinvaltaamisesta ristiretkeläisiltä 1100-luvulla.

24 muslimimaan edustajat kokoontuivat pääkaupunkiin Rabatiin perustaakseen elimen, joka edistäisi yhteistyötä koko muslimimaailmassa.

maaliskuussa 1970 Saudi-Arabian Jeddassa pidettiin ensimmäinen islamilainen ulkoministerikokous, ja suunnitelmissa oli perustaa OIC: lle pysyvä sihteeristö.

Palestiinaan liittyvät kysymykset ovat olleet keskeisiä OIC: n asialistalla ja huippukokouskeskusteluissa. Järjestö on jatkuvasti tuominnut jäsenmaiden mielestä Israelin hyökkäykset palestiinalaisia vastaan.

muita OIC: n huippukokouksissa keskeiseen asemaan nousseita asioita ovat Bosnian ja Irakin sodat, Muslimienemmistöisistä maista, kuten Syyriasta, tulevien pakolaisten määrän kasvu sekä islamofobia lännessä.

tavoitteet ja rooli

peruskirjansa mukaan OIC pyrkii säilyttämään islamilaiset arvot, turvaamaan ja puolustamaan jäsenvaltioiden kansallista suvereniteettia ja itsenäisyyttä sekä edistämään kansainvälistä rauhaa ja turvallisuutta.

vaikka järjestö on tunnettu kulttuurisista ja yhteiskunnallisista hankkeistaan, sen poliittinen vaikutus on ollut suhteellisen vähäinen.

”tyypillisesti OIC on aiemmin edistänyt tehokkaasti kulttuuri-ja koulutushankkeita ympäri muslimimaailmaa”, Lähi-idän asiantuntija Sami Hamdi kertoi Al Jazeeralle. ”Sen poliittiset valmiudet ovat kuitenkin edelleen hyvin rajalliset.”

Lähi-itään ja Pohjois-Afrikkaan keskittyneen poliittisen analyytikon Mamoon Alabbasin mukaan OIC: lla on suhteellista poliittista painoarvoa, mutta sen retoriikka ei aina muutu toiminnaksi kentällä.

”57 jäsenvaltion… OIC: lla on raskas poliittinen painoarvo… vaikutus. Mutta se, kuinka paljon muutosta se saa aikaan kentällä, ei ole aina selvää”, Alabbasi sanoi.

sen poliittisia rajoituksia lisää se, ettei se pysty yhtenäistämään kantaansa kysymyksiin, sanovat asiantuntijat.

”kuten muillakin kansainvälisillä järjestöillä, kuten YK: n Yleiskokouksella, OIC: lla pitäisi olla yhtenäinen ääni, mutta sillä ei ole, koska yksittäisten maiden politiikat eroavat suuresti toisistaan”, Alabbasi sanoi.

”mikä tärkeintä, OIC: lla ei ole yhtenäistä ääntä, koska suurin osa sen jäsenmaista ei ole demokratioita. Vaikka niiden populaatiot ovatkin samaa mieltä, ne eivät aina edusta niiden näkemyksiä.”

Hamdi on samaa mieltä: ”OIC: ssa on laaja kirjo erilaisia kulttuureja. Tämä tarkoittaa sitä, että vaikka poliittisella rintamalla on yhtenäinen kanta, se merkitsee käytännössä hyvin vähän.”

onko OIC relevantti ja tehokas?

muiden hallitustenvälisten järjestöjen tavoin, vaikka OIC: n antamia päätöslauselmia ei yleensä seuraa toiminta, lausunnot viittaavat yleensä jäsenvaltioiden ”punaisiin viivoihin”, joita ne eivät voi ylittää, sanovat asiantuntijat.

”Jos haluatte tietää, millaisen kannan jäsenvaltiot voivat ottaa oman yleisönsä silmissä, OIC: n lausunnot heijastavat tätä. He näyttävät rajansa”, Alabbasi selitti.

koska OIC: n jäsenistöön kuuluu merkittävä määrä arabivaltioita, sitä on usein verrattu Arabiliittoon.

vaikka näillä kahdella järjestöllä on monia yhtäläisyyksiä, suurin ero on OIC: n vähäisessä politisoitumisessa Arabiliittoon verrattuna, sanovat analyytikot.

”Arabiliitto on enemmänkin poliittinen kokonaisuus kuin OIC ottaen huomioon sen jäsenten läheisen läheisyyden ja usein yhteisen uhan, jonka maat ovat aiemmin joutuneet kohtaamaan”, Hamdi sanoi.

Alabbasin mukaan sen laajemman jäsenyysalueen vuoksi OIC: n konsensuksen puute erottaa sen Arabiliitosta.

”OIC on hyvin erilainen siinä mielessä, että jäsenvaltiot eivät pääse yhteisymmärrykseen”, Alabbasi sanoi

”mutta muissa järjestöissä, kuten GCC: ssä ja vähemmässä määrin Arabiliitossa, asioista pyritään yleensä yhteisymmärrykseen laajasti, koska mielipiteet ovat samanlaisia, vaikka erimielisyyksiä olisikin”, Alabbasi lisäsi.

miten OIC toimii?

OIC järjestää islamilaisen huippukokouksen kerran kolmessa vuodessa. Huippukokouksessa valtioiden päämiehet keskustelevat tavoista, joilla perusoikeuskirjan tavoitteet voidaan saavuttaa ja tehdä poliittisia päätöksiä, jotka koskevat perusoikeuskirjan jäsenvaltioita.

Exeterin yliopiston strategia-ja Turvallisuusinstituutin Lähi-idän asiantuntija Talha Abdulrazaq kertoi, miten OIC: n päätökset ja päätöslauselmat ovat pitkälti samanlaisia kuin ne ovat YK: n yleiskokouksessa.

”jäsenmaat saavat kukin äänioikeuden. Jokainen jäsenvaltio voi esittää päätöslauselman, minkä jälkeen muut voivat äänestää siitä tai ehdottaa parannuksia.

”mutta GA: n tapaan OIC: n päätöslauselmat eivät ole sitovia. Ne ovat vain julistus islamilaisen maailman johtajien yleisestä tunteesta, Abdulrazaq sanoi.

ulkoministerineuvosto kokoontuu säännöllisesti vuosittain arvioimaan järjestön politiikkojen ja tavoitteiden toteutumista.

pääsihteeristö, OIC: n toimeenpaneva elin, vastaa näiden päätösten täytäntöönpanosta.