ca parte a programării alegerilor din 2020 a Consiliului Atlantic, noul Atlantist va prezenta o serie de piese care vor analiza întrebările majore cu care se confruntă Statele Unite în lumea ca americanii cap la urne.

în fiecare alegeri prezidențiale din SUA de la atacurile teroriste din 11 septembrie, Orientul Mijlociu și Africa de nord a fost o problemă de politică externă de top. Alegerile prezidențiale din 2020 nu sunt diferite, deoarece primul mandat al președintelui Donald J. Trump a fost marcat de asasinarea generalului Iranian Qassem Soleimani și a liderului statului Islamic din Irak și al-Sham (ISIS) Abu Bakr Al-Baghdadi; retragerea continuă a forțelor americane din Irak; retragerea SUA din Acordul nuclear iranian; și normalizarea între Israel și unele state arabe din Golf.

mai jos sunt cele cinci întrebări majore cu care se confruntă Statele Unite în Orientul Mijlociu ca abordarea alegerilor din SUA, a răspuns de experți de top Consiliului Atlantic:

ar trebui Statele Unite să se retragă din Orientul Mijlociu?

pentru mulți, Orientul Mijlociu pare a fi o regiune de violență continuă și probleme aparent greu de rezolvat care sfidează soluția—și că va fi foarte probabil întotdeauna așa. Această opinie, susținută de o serie de numeroase inițiative diplomatice eșuate în ultimele șapte decenii, numeroase conflicte regionale și embargouri petroliere împotriva Occidentului, poate face o decizie de retragere din regiune o opțiune atractivă. În Statele Unite, credința că țara este acum „independentă de petrol” și realizarea faptului că este angajată într-o concurență de mare putere cu Rusia și China se adaugă la lista tot mai mare de motive de retragere.

în această eră reînnoită a concurenței de mare putere, provocarea de a oferi simultan suficiente forțe militare în Pacific pentru a contracara China, iar în Atlantic și estul Mediteranei din ce în ce mai volatil pentru a contracara Rusia, este în creștere. În timp ce retragerea forțelor militare din Orientul Mijlociu pentru a le trimite în hotspoturi în creștere în altă parte pare a fi soluția, acest lucru oferă Chinei sau Rusiei Posibilitatea de a-și extinde influența în regiunea Golfului și, eventual, pune securitatea resurselor globale de petrol în mâinile chinezilor sau rușilor, în detrimentul Statelor Unite și aliaților săi. În timp ce prezența militară a SUA în regiune este în prezent mai puțin decât optimă, având în vedere amenințarea constantă iraniană la adresa stabilității regionale, efortul diplomatic, economic și totuși pe deplin înțeles beneficiile Serviciilor de informații fac un caz bun pentru continuarea implicării SUA în regiune, ceea ce face ca America și aliații săi să fie mai sigure și mai prospere.

viceamiral (Ret.) John W. Miller este un fost comandant al flotei a cincea a SUA în Bahrain și este un coleg senior nerezident.

retragerea SUA din Orientul Mijlociu ar acorda victorii pentru aproape fiecare adversar Statele Unite se confruntă; China, Rusia, Iran și grupurile extremiste ar umple fericit golul în orice aspect, în afară de asigurarea securității. Nimeni altcineva nu va fi de acord să protejeze lumea arabă de amenințări precum terorismul și proxy-urile iraniene armate. Regiunea ar fi pe cont propriu, dar nu ar fi pregătită. Decenii de programe de instruire și echipare din SUA în regiune nu au produs parteneri autosuficienți. Deci, în timp ce retragerea nu ar fi strategică, ceea ce este necesar este o evaluare a rentabilității investițiilor pe care Statele Unite le obțin din modelul său actual de angajament și o gândire creativă despre cum să egaleze două obiective aparent paradoxale ale SUA în regiune: reducerea amprentei SUA și a resurselor dedicate Orientului Mijlociu din cauza cerințelor crescute în altă parte și menținerea primatului parteneriatului cu statele din Orientul Mijlociu asupra Rusiei, Chinei și Iranului și creșterea capacităților sectorului de securitate al regiunii și interoperabilitatea cu Statele Unite.

consolidarea poziției SUA ca partener preferat pentru națiunile regionale este predominant o misiune bilaterală. Cu toate acestea, îmbunătățirea capacității regiunii de a se apăra și de a opera cu omologii americani în perioade de planificare și perioade de conflict ar fi realizată cel mai eficient și eficient din punct de vedere al resurselor prin consolidarea regiunii ca bloc. Obstacolele în acest sens sunt disputele interregionale. Așa cum nu ar fi durabil să asigure fiecare stat American în mod independent fără resursele combinate care alcătuiesc Garda Națională, armata SUA și forțele de ordine federale, nu este durabil pentru Statele Unite să asigure fiecare stat din Orientul Mijlociu fără o bază regională de capacitate de partener. Nu este durabil pentru Statele Unite să construiască forțe naționale terestre, aeriene, navale și speciale în fiecare țară din regiune care sunt capabile să asigure în mod independent țara respectivă. Națiunilor din Orientul Mijlociu ar trebui să li se ceară să colaboreze cu Statele Unite pentru a consolida o construcție la nivel regional, cum ar fi acordul Five Eyes pentru schimbul de informații și strategii pentru apărarea antirachetă, combaterea terorismului, securitatea frontierelor, interoperabilitatea tehnică și standardizarea instruirii, care va îmbunătăți capacitatea Americii de a construi autosuficiența regiunii într-o eră a resurselor constrânse continue.

Kirsten Fontenrose este directorul Scowcroft Middle East Security Initiative.

în cazul în care Statele Unite ale Americii re-se angajeze în Siria, sau lăsați-l la Rusia și Turcia pentru a rezolva?

Statele Unite nu au părăsit Siria și, rămânând angajate într-o capacitate limitată, au reușit să împiedice o victorie a lui Bashar Al—Assad, o renaștere a ISIS și dominația Iranului în nord-estul Siriei-toate acestea fiind factori destabilizatori remarcabili în regiune. Prezența SUA în nord-est a forțat Rusia să ezite să lanseze un atac complet asupra provinciei Idlib, care a oferit un refugiu sigur fragil pentru 4 milioane de civili sirieni.

de nenumărate ori, am învățat că ceea ce se întâmplă în Siria nu rămâne în Siria. Deși există un impuls pentru a ușura amprenta SUA la nivel global, acest lucru se poate face numai dacă aliații pot fi de încredere pentru a ne asigura interesele depline. Un astfel de partener nu există în prezent nici în Turcia, nici în Rusia. Mai mult, aliații care au luptat cu noi în lupta pentru a învinge ISIS nu ar trebui să fie abandonați, lăsați atacuri vulnerabile de ISIS, regimul Assad, Rusia și Iran. În timp ce Rusia și Turcia au investit capital diplomatic și militar semnificativ în Siria, niciuna dintre ele nu are o strategie cuprinzătoare—cu atât mai puțin capacitatea—de a rezolva probleme pe termen mediu și lung, cum ar fi protecția civilă, accesul umanitar și combaterea terorismului. O soluție durabilă în Siria, care protejează interesele SUA, necesită ca Statele Unite să continue să-și păstreze pârghia.

Jomana Qaddour conduce portofoliul Siriei la programele Rafik Hariri Center și Orientul Mijlociu și este un senior fellow nerezident.

când controlul teritorial al ISIS a fost încheiat de forțele kurde americane și siriene, președintele Trump a anunțat că va retrage forțele americane din Siria. Această mișcare a încurajat Ankara să trimită forțe Turcești pentru a împinge forțele kurde siriene departe de graniță. Rusia s-a oferit apoi să medieze un acord între kurzii sirieni și regimul Assad, care ar avea ca rezultat revenirea influenței guvernului sirian asupra teritoriului Kurd sirian pe care îl pierduse mai devreme în război. Acest episod a sporit tensiunile dintre Moscova și Ankara, la fel ca și sprijinul militar rus pentru eforturile regimului Assad de a recuceri forțele de opoziție susținute de Turcia în provincia Idlib. În plus, odată cu retragerea forțelor americane, forțele kurde siriene devenind mai concentrate asupra conflictului lor cu turcii, ISIS a reușit să revină, chiar dacă nu mai controlează teritoriul.Statele Unite au avut propriile divergențe cu Turcia—inclusiv în ceea ce privește achiziționarea de sisteme de apărare aeriană rusești S-400—și nu doresc să fie implicate în niciun conflict între Turcia și forțele siriene susținute de Rusia în interiorul Siriei. Pe de altă parte, o preluare de către Guvernul sirian a Idlib ar putea duce la un potop de refugiați care se revarsă în Turcia în speranța de a merge de acolo în Europa—lucru pe care atât Turcia, cât și guvernele europene doresc să-l evite. Deși ar putea fi tentant să lăsăm Rusia și Turcia să-și rezolve diferențele, există un risc real ca acestea să nu poată face acest lucru. Nici democrații, nici republicanii nu vor să vadă o implicare militară americană mai mare în Siria, dar SUA ar trebui să-și sporească implicarea diplomatică acolo. Diplomația americană ar putea să nu fie capabilă să rezolve numeroasele conflicte care au loc în interiorul Turciei, dar ar putea să le împiedice să escaladeze. Numai aceasta ar fi o realizare importantă.

Mark N. Katz este profesor de guvernare și politică la Universitatea George Mason și este un coleg senior nerezident.

Statele Unite au ocazia să corecteze o gafă serioasă și să se reangajeze în Siria într-un moment esențial pentru a menține pacea și stabilitatea delicată din Idlib, ultimul bastion deținut de rebeli din Siria și să conducă calea către o eventuală soluționare politică. Assad, împreună cu aliații săi ruși și Iranieni, continuă să manevreze și să se pregătească pentru o confruntare inevitabilă în Idlib, creând un mediu extrem de periculos și Volatil, precum și o potențială catastrofă umanitară. Regimul și aliații săi, care rămân dedicați unei victorii militare, par gata să facă același calcul greșit pe care l-au făcut la începutul acestui an, când au subestimat hotărârea Turciei de a-și apăra liniile roșii, escaladând serios situația.dacă o soluție pentru Siria este lăsată la latitudinea Rusiei și Turciei, conflictul ar putea fi prelungit și nu ar putea fi niciodată rezolvat. Turcia este hotărâtă să mențină status quo-ul până la găsirea unei soluții politice pentru a pune capăt războiului, consolidând în același timp capacitatea de autoguvernare a Idlib și, în același timp, abordând din ce în ce mai mult elementele radicale pe cont propriu. Relațiile Turcia-Rusia sunt complexe și multidimensionale, cuprinzând multe subiecte, Siria fiind doar una. Pentru o șansă mai bună de succes, eforturile către o soluționare ar trebui să se concentreze asupra Siriei. Prin urmare, angajamentul diplomatic al SUA ar putea juca un rol în scoaterea Siriei din agenda complexă a relațiilor cuprinzătoare dintre Rusia și Turcia. Acest lucru poate contribui, de asemenea, la o apropiere între politicile Turciei și SUA.

o reangajare a SUA pe teren ar reprezenta un factor clar de descurajare împotriva oricărei acțiuni care ar putea pune în pericol pacea fragilă și ar proteja Enorma populație strămutată intern, care nu mai are unde să fugă, în timp ce Turcia poartă cea mai grea povară. Statele Unite, care din 2014 au privit Siria în primul rând prin prisma combaterii terorismului, ar putea juca un rol activ, în cooperare cu Turcia, în repatrierea miilor de extremiști străini acum înghesuiți în Idlib, care prezintă riscuri regionale, dacă nu globale, de securitate. De asemenea, are șansa de a îndrepta o greșeală arătând solidaritate față de aliatul NATO Turcia, care s-a confruntat cu amenințări și poveri mai mari emanate din Siria de la începutul războiului decât orice altă țară. În cazul în care Statele Unite nu acționează, nu fac nici o greșeală, cei mai mari câștigători vor fi o Rusia și Iran încurajat.

Defne Arslan este directorul Consiliului Atlantic din Turcia, cu sediul la Istanbul.

în timpul Primăverii arabe din 2011, Statele Unite au încercat să sprijine tranzițiile democratice acolo unde a putut, dar în Siria, totuși, tăcerea Americii a fost asurzitoare, lăsând un gol pe care Rusia, Iranul și Turcia erau prea dornici să-l umple. Reticența Americii de a se implica în „încă un” conflict din Orientul Mijlociu a dus la o influență rusă supradimensionată în Siria, care a salvat regimul Bashar Al-Assad de la o anumită dispariție în 2015; costul uman al intervenției Rusiei de atunci a fost uimitor. În mod similar, o retragere a SUA din nord-estul Siriei în 2018 a deschis calea unei incursiuni turcești care a răsturnat viața a mii de locuitori din nord. La rândul său, Iranul a folosit dezinteresul SUA în Siria pentru a-și extinde amprenta în Siria, de la sprijinul sporit acordat guvernului sirian până la utilizarea proxy-urilor șiite până la răspândirea „puterii moi” prin inițiative și instituții culturale.

când vine vorba de politică, retrospectiva este întotdeauna 20/20. Cu toate acestea, nu este dificil să ne imaginăm un echilibru de putere foarte diferit în Orientul Mijlociu—și milioane de vieți și mijloace de trai siriene intacte—dacă Statele Unite și-au folosit din timp greutatea diplomatică considerabilă pentru a împiedica guvernul Assad să folosească forța excesivă împotriva protestatarilor pașnici. În cazul în care Statele Unite continuă să adopte o abordare în mare măsură hands-off în Siria, aceasta va oferi Iranului și Rusiei oportunități suplimentare de a folosi țara și poporul Său ca proxy-uri și pioni în propriile ambiții regionale, destabilizând vecinii Siriei și lăsând ușa deschisă pentru renașterea grupurilor extremiste violente. Acesta va pierde ocazia de a-și folosi relația cu Turcia pentru a detensiona tensiunile cu forțele Democratice Siriene aliate cu SUA (SDF) din nord, precum și pentru a obliga SDF să devină mai incluzive în guvernarea lor față de comunitățile Arabe locale. Și va urmări împreună cu restul lumii cum mai mulți sirieni nevinovați sunt înfometați, torturați și strămutați. Mai simplu spus, este dificil să ne imaginăm un scenariu în care Statele Unite își exercită din nou poziția morală și diplomatică în lume fără a se angaja din nou în Siria.

Jasmine El-Gamal este fost consilier în Orientul Mijlociu în biroul secretarului apărării pentru politica Orientului Mijlociu din 2008-2013 și este un coleg senior nerezident.

va sta Iranul cu Statele Unite pentru a renegocia un nou acord nuclear?

poziția iraniană a fost foarte clară: Statele Unite trebuie să revină la respectarea Planului comun cuprinzător de acțiune (JCPOA) înainte de a avea loc noi negocieri. După aceea, Iranul va vorbi cu Statele Unite într—un cadru multilateral-probabil Comisia mixtă înființată pentru a monitoriza punerea în aplicare a JCPOA. Dar nu este în niciun caz clar că Iranul își va extinde sau modifica în alt mod concesiile din 2015 pe frontul nuclear fără noi stimulente semnificative în ceea ce privește reducerea sancțiunilor SUA. întreaga experiență JCPOA a fost extrem de traumatizantă pentru Iran, iar încrederea în promisiunile SUA—niciodată ridicată—a fost grav subminată de decizia administrației Trump de a se retrage unilateral în timp ce Iranul se conforma pe deplin. Iranul a pivotat și mai decisiv spre China, Rusia și vecinii săi imediați și este mai puțin dependent de exporturile de petrol și de comerțul și investițiile din Europa decât în urmă cu patru ani. Aceste tendințe vor fi greu de inversat, chiar și sub o administrație Biden.

Barbara Slavin este directorul Inițiativei viitorul Iranului și este un coleg senior nerezident.

cum va arăta conflictul israeliano-Palestinian în următorii patru ani?

peisajul conflictului israeliano-Palestinian a fost modificat drastic din 2016. Orice speranță pentru învierea imediată a discuțiilor deja muribunde dintre părți s—a evaporat în decembrie 2017, când—după ce președintele Trump a acordat oficial recunoașterea Americană a Ierusalimului drept capitală a Israelului-conducerea Palestiniană a suspendat contactele cu mediatorii americani. O serie de măsuri ulterioare, inclusiv încetarea contribuțiilor SUA la UNRWA și închiderea biroului OLP din Washington, au adâncit ruptura dintre Washington și Ramallah. Mai recent, în ianuarie, prezentarea planului „pace spre prosperitate” al lui Trump a fost salutată de prim-ministrul israelian Benjamin Netanyahu și susținută cu fermitate de președintele Autorității Palestiniene Mahmoud Abbas. Vidul a fost umplut de o coordonare destul de strânsă, dacă nu chiar absolută, între Trump și Netanyahu și, în urma unui val de normalizare a relațiilor dintre Israel și regatele sunnite din Golful Persic, de retrogradarea căii Palestiniene către zonele exterioare ale atenției mondiale.

alegerile din SUA reprezintă o răscruce de drumuri. O victorie a lui Trump ar însemna aproape sigur continuarea tendințelor existente care au favorizat Israelul în mare măsură și au frustrat aspirațiile politice Palestiniene. Trump ar putea să-i dea undă verde lui Netanyahu că a căutat să extindă unilateral aplicarea legii israeliene în Cisiordania. Alternativ, o președinție Biden ar încerca probabil să reabiliteze statutul de „broker onest” al Americii și să declanșeze reluarea eforturilor de a readuce israelienii și palestinienii la masă, dar fără a presupune o inversare totală a realității actuale. Biden ar putea căuta în schimb să echilibreze condițiile de concurență, de exemplu, restabilind un Consulat General american distinct la Ierusalim pentru gestionarea relațiilor Americii cu palestinienii. În ceea ce privește pârghia Palestiniană de a condiționa viteza apropierii dintre Israel și lumea arabă de progresul către pacea israeliano-Palestiniană, succesul unei astfel de campanii ar trebui să se aștepte să aibă doar un impact minim, deoarece guvernele regionale continuă să-și urmărească propriile interese, indiferent de obiecțiile Palestiniene.

Shalom Lipner a servit șapte premieri Israelieni consecutivi la Biroul Primului Ministru din Ierusalim și este un coleg senior nerezident.

după decenii de stagnare, relațiile Israelului cu lumea arabă s-au schimbat profund, dar contururile conflictului israeliano-Palestinian sunt susceptibile să rămână neschimbate. Tensiunile dintre Israel și Autoritatea Palestiniană (AP) din Cisiordania vor continua să se fierbe; palestinienii se vor baza în mare măsură pe comunitatea internațională pentru mântuire și vor intensifica eforturile lor de a aborda ocupația Israelului în forurile internaționale—atât la Națiunile Unite, cât și la Curtea Penală Internațională. Pe măsură ce Israelul încearcă să-și extindă și să-și păstreze relațiile recent încălzite cu Golful, se va abține probabil de la orice acțiune de acaparare a titlului față de palestinieni. Perspectiva anexării va rămâne în afara tabelului, în timp ce incursiunile mai mici, cum ar fi construcția limitată a așezărilor, vor continua probabil rapid. Fâșia Gaza este gata să continue în ciclul său între calmul relativ și conflict.

orice număr de evenimente ar putea zgudui status quo—ul-prăbușirea AP, un război major cu grupul militant Hamas în Gaza sau chiar un acord de pace între Israel și Arabia Saudită. Orice efort al Iranului de a-i judeca pe palestinieni sau de a umple un gol în Gaza ar putea fi, de asemenea, destabilizator. Atât Israelul, cât și Cisiordania sunt pregătite pentru schimbări de conducere în următorii ani—Mahmoud Abbas este printre cei mai vechi lideri din lume, iar problemele legale ale lui Benjamin Netanyahu continuă să—l afecteze-dar niciuna dintre țări nu va vedea o schimbare politică majoră pe termen scurt. În timp ce o administrație americană condusă de un Democrat ar putea introduce câteva victorii mici pentru Palestinieni—inclusiv reluarea discuțiilor de pace sau recunoașterea statalității palestiniene, este puțin probabil ca Israelul să-și vadă câștigurile sub administrația Trump inversate; Ambasada SUA va rămâne în Ierusalim, iar Israelul își va păstra suveranitatea asupra Înălțimilor Golan, indiferent de cine va câștiga în noiembrie.

Carmiel Arbit a fost anterior director de angajament strategic în biroul de politică și Afaceri Guvernamentale al AIPAC din Washington și este un coleg senior nerezident.

va avea China un punct de sprijin mai mare în Orientul Mijlociu?

China are un set larg de interese în Orientul Mijlociu și un set clar articulat de mecanisme pentru a încerca să le atingă, iar mulți lideri din Orientul Mijlociu sunt receptivi la mobilizarea Chineză. Două ramuri din inițiativa sa enormă Belt and Road—Digital Silk Road și Health Silk Road-sunt deosebit de atractive pentru liderii care doresc să construiască economii bazate pe cunoaștere în timp ce navighează în ravagiile COVID-19. Faptul că China a reușit să lege abordarea big data de noile tehnologii creează oportunități pentru o cooperare digitală mai profundă. Capacitatea Chinei de a gestiona cea mai gravă pandemie de coronavirus, combinată deocamdată cu sprijinul material pentru partenerii săi MENA, consolidează, de asemenea, poziția sa în creștere în întreaga regiune. până în prezent, administrația Trump a oferit puține stimulente pozitive Statelor MENA pentru a reduce cooperarea cu China, avertizând în schimb aliații și partenerii săi despre pericolele colaborării cu China și apoi emiterea de ultimatumuri. În același timp, nu a existat o politică coerentă în Orientul Mijlociu din partea administrației Trump, lăsând un gol care a fost umplut de conducerea SUA. O a doua administrație Trump după modelul primului ar duce probabil la o ordine regională mult mai fluidă în Orientul Mijlociu, China jucând un rol mai mare, împreună cu alte câteva puteri cu interese care nu se aliniază neapărat preferințelor Washingtonului pentru MENA. Scenariul nu este o ordine dominată de China-Beijingul nu este capabil sau interesat să devină un hegemon din Orientul Mijlociu—ci mai degrabă o regiune caracterizată de mai multe puteri locale și externe care concurează într—un mediu extrem de instabil.

Jonathan Fulton este profesor asistent de științe Politice la Universitatea Zayed din Abu Dhabi și este un coleg senior nerezident.

programe din Orientul Mijlociu

colaborarea cu aliații și partenerii din Europa și din Orientul Mijlociu pentru a proteja interesele SUA, a construi pacea și securitatea și a debloca potențialul uman al regiunii.