ドナルド-トランプ大統領の権威主義的指導者との居心地の良い関係は、彼が開始した米国の外交政策のより深い変化の最も公表された部分に過ぎません。 彼の政権の間、米国は40年以上にわたって両当事者の政権を特徴としてきた人権重視から完全に後退してきた。

人権は今年の投票になりました。 ジョー-バイデン元副大統領が大統領に選出された場合、彼は米国を伝統的な政策に戻すでしょう。 しかし、その政策がそもそもどのように米国の伝統になったのかを検討する価値があります。 米国外交における普遍的人権の歴史は、ほとんどのアメリカ人が考えるよりもはるかに短く、その存在は主に一人の男に負っています。

1980年代初頭のある日、彼はロナルド-レーガンに大統領を失った後、少し落ち込んで（そしてほぼ壊れた）ジミー-カーターは、アトランタのエモリー大学のキャン 彼はハーバード大学から訪れた著名な政治学者カール-ドイッチュに紹介された。 ドイッチュはカーターに、今から千年後、ほんの一握りの米国大統領が記憶されるだろうが、彼が人権に焦点を当てているために彼がその中にいるだろうと語った。 カーターの目は涙で湧き上がった。

カーターは、エレノア—ルーズベルト率いる国連の外交官グループによって起草された1948年の世界人権宣言は、その重要性において独立宣言と米国憲法に似ているとしばしば主張した。 彼は、その中の価値観は、イエスが人々にお互いをどのように扱うべきかを教えたマタイの福音書の山の説教から派生していると信じていました。

米国の政策立案の中心に人権をもたらすことは容易ではありませんでした。 外交政策の確立の強力なメンバーは長い間、ウィルソンの理想主義を強硬なrealpolitikアプローチに干渉させることは、特に冷戦の間、柔らかく素朴であったと主張していた。 彼らは、”国益”は、人権を乱用した共産主義者に批判的であるが、同じことをした権威主義者に甘やかさなければならないと主張した。

カーターは、この二重基準は、その道徳的権威の米国の外交政策を排水することを理解しました。 強力で安全な超大国を代表する強力で安全な大統領は、たとえ彼らが同盟国であっても、いじめを受ける; 後退している国からの弱い、安全でない大統領は、不十分に定義された利益を追求するために彼らにパスを与えます。 カーターは、彼が常にそのように見えなかったとしても、彼の役割において強く、安全でした。 内なる強さは、宗教的、道徳的な信念から来ました。 カーターは、神が「世界の残りの部分のための例を設定するために」部分的に米国を作成したと感じ、米国は「基本的な道徳的、哲学的原則に明確に専念する最初の国」であったと感じました。”その意味で、彼の新しい政策は、国の建国の理想とそれらを奉献する彼自身の熱意の有機的な成果でした。

カーターの人権の外交政策の議論への再導入の美しさは、それが冷戦兵器（米国は東欧での弾圧を強調し、ソ連はジムクロウ南を強調した）からカーターが”全人類のための光のビーコン”と呼んだものに概念を変えたということでした。”それはエネルギーと目的を持つ成長している国際的な動きを注入し、米国をグローバル化しました 公民権闘争、そして指導者のパフォーマンスを評価する際に使用する政府や市民社会のための新しい道徳的なベンチマークを設定します—米国政府は今

カーターは恐る恐る1976年の選挙運動の道で人権を時々提起した。 当時の国務長官ヘンリー-キッシンジャーの独裁者への支持に批判的な自由主義者、鉄のカーテンの背後にある国家のソビエト支配の影響を受けた民族グループに属する有権者、宗教的迫害を心配するキリスト教徒、ソ連を離れることができない反体制派を心配するユダヤ人を結びつける政治的勝者だった。 カーターは就任演説で、”人権へのコミットメントは絶対的でなければならない”という行で彼の意図をより強調して発表したが、ほとんどの洗練されたリスナーは、世界がそれにはあまりにも乱雑であることを知っていた。

大統領の新しい政策は、特に戦略的に重要な同盟国に適用されるように、最初から選択的で一貫性がありませんでした。 重要な利益は道徳的なものよりも優先され、最も致命的なイランの場合、カーターはシャーをトーストし、彼らの私的な会議でのみ彼の秘密警察の虐待を提起した。 1979年にシャーがアヤトラ-ルホラ-ホメイニによって権力から追い出されたとき、カーターの君主に対する支持はテヘランでの米国の人質の押収につながった。

しかし、すべての組み込みの偽善のために、メッセージは紛れもなかった：初めて、米国 大統領は、単に米国の理想を促進することから、特定の罰則が添付された特定の国の特定の批判を提供することに行きました。 カーターは、軍事援助や経済援助、さらには世界銀行や国際通貨基金の融資を、法外の殺人、裁判なしの拘禁、検閲、その他の虐待を終わらせるために行われた進展について調整することを目的としていた。 そして、彼は共産主義と非共産主義の両方の政権に圧力を維持するだろう。

カーターの人権政策の最初のテストは、彼が就任してから24時間以内に行われました。 彼の就任の翌日、Jan。 21,1977,Andrei Sakharov,人権活動家としての彼の仕事のために二年前にノーベル平和賞を受賞していた尊敬のロシアの物理学者,カーターに手紙を書きました. サハロフはソビエト連邦の政治犯を指名し、新大統領に人権を改善するという約束を守るよう求めた。

二週間後、カーターは民間会議でソ連大使アナトリー-ドブリニンに、1975年のヘルシンキ合意で行われた人権への約束をソ連に保持すること、そしてモスクワのアパートが最近略奪されていたサハロフについて話すつもりであることを伝えた。 （これは1975年に有名な小説家アレクサンドル-ソルジェニーツィン、旧ソ連の政治犯と会う予定だったジェラルド-フォード元大統領のアプローチからの休憩だったが、デテンテを危険にさらすことを恐れて最後の最後でキャンセルされた。）プロトコルを破って、彼はサハロフに反体制派がモスクワの写真家のために空中に保持している率直な手紙を送ったので、彼らは一番下にカーターの署名を見ることができました。 これはクレムリンを激怒させたが、深刻な結果をもたらした。 ジョージ・W・ブッシュ大統領とバラク・オバマ大統領の政権下で国防長官を務めたロバート・ゲイツが後に書いたように、「孤立していてあまり知られていないソ連の反体制派であろうと、世界的に有名なソ連の科学者であろうと、カーターの政策は彼らに圧力をかけることを奨励した。”

数週間後、Sakharovが彼の手紙を英語に翻訳するのを助けた若いユダヤ人の反体制派、Anatoly（後のNatan）Sharanskyは、反逆罪の告発でモスクワで逮捕されました。 カーターはドブリニンに抗議し、その秋にはソ連の外務大臣アンドレイ-グロミコに抗議したが、両者は石の無関心で応答した。 グロミコは国連総会が開かれた後、カーターにシャランスキーは”誰にとっても重要ではない微視的な点である”と語った。”シャランスキーがモスクワで裁判にかけられたとき、カーターは再び議定書を破って、彼がアメリカのスパイであったという告発を呼んだ”と明らかに虚偽であった。”

オフィスでの彼の時間の残りのためのソ連の公式とのすべての会議では、カーターはSharanskyを育てました。 そして、閉鎖された社会へのすべての訪問で、カーターは彼と一緒にいじめの説教壇を運び、演説をしたり、検閲できなかったライブテレビ放送の記者会見を開催することによって地元の人々を鼓舞し、彼の後継者が続く重要な伝統であった。

1979年、カーターとソ連の指導者レオニード-ブレジネフは、カーターが”非常に感情的な”囚人スワップとして説明したものを完成させ、1974年にソ連で地下の宣教を行ったために投獄されたロシアのバプテスト牧師ゲオルギ-ヴィンスを含む、ソ連の反体制派のために米国で開催されている二つのソ連のスパイを交換した。 彼はシベリアの牛の車で刑務所から運ばれたわずか四日後、Vinsは教会のためにワシントンの大統領に加わりました。 ピューのファーストレディ-ロザリン-カーターの隣に座って、彼は靴を脱いで内側の靴底を持ち上げ、刑務所に保管していたジミー-カーターの小さなしわのある写真を彼女に見せた。

同時に、カーターは国の長年の敵についての考え方の異なる方法を擁護しました。 ノートルダム大学での重要な演説で、彼は「共産主義の過度の恐怖から解放された」と宣言し、「私たちはその恐怖の中で私たちに加わった独裁者を受け入れるようになった。”カーターは、戦後の米国大統領が前に行く勇気がなかったところに進出していた: 「あまりにも多くの年のために、我々は時々彼らのために私たち自身の価値観を放棄し、私たちの敵の欠陥と誤った原則と戦術を採用して喜んできた、」と彼 “私たちは火と火を戦ってきましたが、火が水でよりよく急冷されるとは考えていませんでした。”自由はその強力なdousing力だろう。 権威主義者は、もはや彼らが共産主義と戦っているだけであると主張することによって彼らの抑圧を正当化することができませんでした。

1977年の別のブレース演説で、カーターは国連に、国家は主権の特定の伝統的なアイデアを放棄しなければならないと語った。「世界社会に対する彼の大きな議論は、自由が実際に政府に国民の誠実な支持を得ることによって安全保障を高めることができるということでした。 この強力な新しい世界観の下で、人権は国益と互換性があるだけではなく、彼らはそれらを進めました。

米国内では、

米国内では、 政府は、カーターは虐待政府の行動を追跡する”カントリーレポート”を発行した人権と人道問題の新しい国務省局を設立することにより、人権の概念を制度化。 これらの影響力のある報告は、政策決定を推進するのに役立った。 カーターとバンスは新しい職を設立し、人権担当副長官を務め、1959年にミシシッピ州に移住して公民権のために働いていた珍しいビジョンと決意の活動家パトリシア-デリアンに職を譲った。 サイラス-ヴァンス国務長官はデリアンに権限を与えたが、彼女は人権に唇のサービスを支払ったが、海外での戦略的目標と武器販売を優先した部門の他の秘書と衝突した。 彼らはピンストライプの世界でふざけている率直で爽やかな無表情な女性に感謝していませんでした。

デリアンは人権への献身にとてもひたむきだったので、米国大使は彼女が彼らの地域に旅行していることを知ったときに勝ちました。 独裁政権に到着すると、彼女は政権が彼女を離れるように強制するかもしれないどのように迅速に確認されていなかったので、彼女は開梱されていませんでした。 レーガン政権の将来の国務長官であり、駐ユーゴスラビア大使を務めていたローレンス-イーグルバーガーは、デリアンがチトー元帥の共産主義政府に舌打ちするために町に来るたびにベオグラードを離れることを主張したが、後にデリアンの評価と政策に間違っていることを認めた。 “私はこれを認めるとは思わなかった”とEagleburgerは言った。 “ジミー-カーターはそれの問題を作ったので、さまざまな国の多くの人々がオフに優れています。”

ワシントンに戻って、大統領は時々直接の報告のために大統領執務室にデリアンを招待しました。 特定の海外旅行の前に、カーターは何を求めるべきかについての指示を提供するでしょう。 カーターが記憶しているように、デリアンはまた、国家元首との会合で”自分の気持ちを加える”でしょう。 彼は気にしなかった。 カーターの人権政策は、デリアンの夫で国務省のスポークスマンであるホディング-カーター（関係なし）がそれを説明しているように、”あいまいで、両義的で、両手利き”であった。 彼の妻は、しばしば国務省とホワイトハウスでの支援の欠如に不満を抱いていた。 しかし、それにもかかわらず、政策は歴史的でした。 Derianと密接に協力したRoberta Cohenは、Carterに「世界の思考の変化のための種を植えること—命だけでなくアイデアを救った種、そしてアイデアは重要です。”

アルゼンチンは特に困難でした。 1976年、軍政府は密かにキッシンジャーに裏打ちされた疑いのある左翼テロリストに対して悪質な”汚い戦争”を開始した。 カーターが就任するまでに、推定15,000人が”姿を消した。”ある出版社、Jacobo Timermanは、失踪を公表した後、1977年に投獄され、拷問されました。 ティマーマンはデリアンが命を救ったと信じており、アルゼンチンの機知に富んだ米国の外交官はさらに数百人を救った。

新しい政策の成功のすべてのために、冷戦は邪魔になり続けました。 インドネシアでは、スハルト政権は非常に反共的で米国に友好的であったため、カーターは暴力と飢餓による死者数が150,000人に達した東ティモールの左翼分離主義者の虐殺を非難するのが遅かった。 （彼は最終的に50,000人の政治犯を解放するための努力に参加しました。）フィリピン、その外側の島で共産主義の反乱に直面している太平洋の重要な戦略的同盟国は、”力と原則”（国家安全保障顧問ズビグニェフBrzezinskiの回顧録のタイトルとなった用語）の間の衝突の別の例を提供しました。 この地域の政策を推進する有能で利己的な外交官であるリチャード-ホルブルックは、カーター政権が長年のフェルディナンド-マルコス大統領を追い出し、フィリピンがマルクス主義体制に陥った場合、この放射性降下物は人権だけでなく民主党の将来にとっても悲惨なものになるだろうと主張した。

カーターは同意したが、この実用主義は、”独裁者をなだめるために”人権の話題を完全に落として喜んでいるワシントンの人々の”弱いkneedアプローチ”を彼の日記で非難することを止めなかった。”そして、彼はマルコスと彼の妻、イメルダを扱うことを嫌っていたので、彼はあらゆる機会にウォルター-モンデール副大統領にそれらをオフにfobbed。

韓国では、カーターは、政府が誤って共産主義者であると非難キムDae-jung、人権活動家と将来のノーベル平和賞受賞者を実行した場合、すべての米軍を引き 韓国政権はカーターに金を釈放する満足感を与えたくなかったので、彼が解放されたのはレーガン政権までではなかった。 しかし、キムは彼を救った人を知っていた。 彼は1998年に韓国の大統領に選出されたとき、彼は彼の宣誓にデリアンを招待し、彼はカーター政権の努力なしに生きていないだろうと彼女に言った。

カーターの任期中にアジアで発生した最悪の人権侵害は、カンボジアでの大量虐殺でした。 1975年から1979年にかけて、カンボジアの指導者ポル-ポトのクメール-ルージュは推定1.7万人を殺し、人口の約五分の一を殺した。 1978年、カーターはカンボジアを”世界で最悪の人権侵害者”と宣言し、政権に対する国際的な非難に加わったが、後に”私は彼らをもっと強制的に非難すべきであった。「直接的な軍事介入は問題外でしたが、カーターが次にしたことは性格から外れていました。

1978年後半、ベトナム（ソ連に支援された）はカンボジア（中国に支援された）に侵攻し、殺人的なクメール-ルージュを取り除いた。 これは、たとえ彼がまだカンボジアの大量虐殺の完全な範囲を知らなかったとしても、大統領にとって歓迎されたニュースであったはずです。 しかし、カーターは政治的、道徳的なジレンマに直面した。 彼は、ベトナムの隣国への攻撃を受け入れることが侵略を検証し、中国との関係を正常化する努力を複雑にすることを知っていました。 北京と結びつくためには、彼はハノイを批判しなければならないでしょう。 これにより、カーターは再び道徳的なものよりも地理的な考察を好むようになった。 わずか数年後、米国がクメール-ルージュの継続にどれだけ絡み合っていたかが明らかになりました。 ブルゼジンスキーは1998年にニューヨーク-タイムズ紙に”私は中国にポル-ポットを支援するよう奨励した”と語った。 彼はクメール-ルージュを”醜態”と考えていると述べたが、国家安全保障顧問は、ソ連に対して”中国のカードをプレイする”という古いキッシンジャーの公式に結婚したままであった。それは悪化しました。

それは悪化しました。 1980年に米ソの緊張が急激に高まったため、米国は国連に投票し、ベトナム（したがってソ連）の操り人形であったかもしれないが、少なくとも大量虐殺マニアではなかった新しいカンボジアの指導者の代わりに、ポル-ポトの亡命政府の残党を席に置くことにした。 カーターの説明-彼はソ連、ベトナム、キューバに対して中国、オーストラリア、西ヨーロッパと国連でサイディングしていた—実用的だったが、彼自身の国務省の一部であっても説得力がなかった。 米国がクメール-ルージュを国連に置くことに反対票を投じた場合、中国は本当にコースを逆転させ、米国との新しい外交関係を壊したでしょうか？ そうじゃない それは米国です。 ヴァンスが回顧録の中で「非常に不快」だが、同盟を維持し、追放されたカンボジアの王子ノロドム・シハヌークを尊重するために必要であると述べた投票は、その時代の冷戦思考の尺度であった。 あまりにも頻繁に、カーターは、彼の最善の意図にもかかわらず、”国益”の狭く、しばしば間違った定義が勝つことを許しました。しかし、カーターの人権への重点は驚くほど耐久性があることが証明されました。