Som en del Av Atlantic Councils Valg 2020 programmering, Den Nye Atlanticist vil inneholde en rekke stykker ser på De store spørsmålene mot Usa rundt om i verden som amerikanerne går til Valgurnene. i hvert presidentvalg i USA siden terrorangrepene den 11. September har Midtøsten og Nord-Afrika vært et topp utenrikspolitisk spørsmål. Presidentvalget i 2020 er ikke annerledes, Da President Donald J. Trumps første periode var preget av drapene På Den Iranske Generalen Qassem Soleimani Og lederen Av Den Islamske Staten I Irak Og AL-Sham (ISIS) Abu Bakr al-Baghdadi; den fortsatte amerikanske tilbaketrekningen av styrker fra Irak; DEN AMERIKANSKE tilbaketrekningen Fra Iran-atomavtalen; og normalisering Mellom Israel og Noen Arabiske gulfstater.

Nedenfor er de fem store spørsmålene usa står Overfor I Midtøsten som usas valg tilnærming, besvart av Topp Atlantic Council eksperter:

bør Usa trekke Seg fra Midtøsten?

For Mange ser Midtøsten ut til å være en region med pågående vold og tilsynelatende uløselige problemer som trosser løsningen—og at Det sannsynligvis alltid vil være slik. Denne oppfatningen, støttet av en rekke mislykkede diplomatiske tiltak i løpet av minst de siste syv tiårene, mange regionale konflikter og oljeembargoer mot Vesten, kan gjøre en beslutning om å trekke seg fra regionen et attraktivt alternativ. I Usa, troen på at landet er nå «olje uavhengig» og realisering at det er engasjert i stor makt konkurranse Med Russland og Kina legge til den voksende listen over grunner til å trekke seg.i denne fornyede epoken med stormaktskonkurranse øker utfordringen om samtidig å skaffe tilstrekkelige militære styrker i Stillehavet for å motvirke Kina, Og I Atlanterhavet og det stadig mer ustabile Østlige Middelhavet for Å motvirke Russland. Mens tilbaketrekking av militære styrker fra Midtøsten for å sende dem til voksende hotspots andre steder virker som løsningen, gir Det Muligheten For Kina eller Russland å utvide sin innflytelse til Gulf-regionen og potensielt setter sikkerheten til globale bensinressurser i Hendene På Kineserne eller Russerne, til skade For Usa og dets allierte. MENS USAS militære tilstedeværelse i regionen for tiden er mindre enn optimal gitt Den konstante Iranske trusselen mot regional stabilitet, gir den diplomatiske innsatsen, økonomiske og ennå ikke fullt ut forstått etterretningsfordeler et godt tilfelle for fortsatt amerikansk engasjement i regionen, noe som gjør Amerika og dets allierte tryggere og mer velstående.

Viseadmiral (Ret. John W. Miller er en tidligere sjef FOR Usas Femte Flåte I Bahrain og er en ikke-resident senior fellow.

usas tilbaketrekning fra Midtøsten ville gi gevinster til nesten alle motstandere Usa står overfor; Kina, Russland, Iran og ekstremistgrupper vil gjerne fylle gapet i alle andre aspekter enn å gi sikkerhet. Ingen andre vil bli enige om å sikre Den Arabiske verden mot trusler som terrorisme og væpnede Iranske stedfortredere. Regionen ville være alene, men det ville ikke være forberedt. Tiår MED amerikanske tog-og utstyrsprogrammer i regionen har ikke produsert selvforsynte partnere. Så mens tilbaketrekking ikke ville være strategisk, er det nødvendig å vurdere avkastningen På Investeringen Usa gir fra sin nåværende engasjementsmodell og kreativ tenkning om hvordan man kan kvadratere to tilsynelatende paradoksale amerikanske mål i regionen: redusere USAS fotavtrykk og ressurser dedikert Til Midtøsten på grunn av økte krav andre steder, og opprettholde partnerskaps forrang med Midtøsten-stater over Russland, Kina og Iran, og øke regionens sikkerhetssektor evner og interoperabilitet med Usa. Å Styrke USAS posisjon som den foretrukne partneren for regionale nasjoner er overveiende et bilateralt oppdrag. Imidlertid vil forbedring av regionens evne til å forsvare seg og å operere MED amerikanske kolleger i tider med planlegging og konflikttider oppnås mest effektivt og ressurseffektivt ved å styrke regionen som en blokk. Hindringene for dette er interregionale tvister. Akkurat som Det ikke ville være holdbart å sikre hver Amerikansk stat uavhengig uten de kombinerte ressursene Som Utgjør Nasjonalgarden, DET AMERIKANSKE militæret og føderal rettshåndhevelse, er Det ikke holdbart For Usa å sikre Hver Midtøsten-stat uten en region-bred base av partner evne. Det er ikke holdbart For Usa å bygge nasjonale land -, luft -, marine-og spesialstyrker i hvert land i regionen som er i stand til selvstendig å sikre landet. Nasjoner I Midtøsten bør bli bedt om å jobbe med Usa for å styrke en regionsdekkende konstruksjon som Five Eyes-avtalen for etterretningsdeling og strategier for missilforsvar, mot terrorisme, grensesikkerhet, teknisk interoperabilitet og opplæring av standardisering som vil forbedre Amerikas evne til å bygge regionens selvforsyning i en tid med fortsatt begrensede ressurser. Kirsten Fontenrose er direktør For Scowcroft Middle East Security Initiative.

Skal Usa gjenoppta Syria, eller overlate Det Til Russland og Tyrkia å løse?

Usa har ikke forlatt Syria, Og ved å forbli engasjert i en begrenset kapasitet har vært i stand til å forhindre En Bashar Al-Assad—seier, EN ISIS-gjenoppblomstring og dominans Av Iran i Syrias nordøst-som alle er fremragende destabiliserende faktorer i regionen. DEN amerikanske tilstedeværelsen i nordøst har tvunget Russland til å nøle med å lansere et fullt angrep På Idlib-provinsen, som har gitt en skjøre trygg havn for 4 millioner Syriske sivile. Igjen og igjen har vi lært at Det som skjer I Syria ikke blir I Syria. Selv om DET er et trykk for å lette USAS fotavtrykk globalt, kan det bare gjøres hvis allierte kan stole på, sikre våre fulle interesser. En slik partner eksisterer for øyeblikket ikke I Tyrkia eller Russland. Videre bør allierte som kjempet med oss i kampen for å beseire ISIS ikke bli forlatt, etterlatt sårbare angrep FRA ISIS, Assad-regimet, Russland og Iran. Mens Russland og Tyrkia har investert betydelig diplomatisk og militær kapital I Syria, har ingen av dem en omfattende strategi-langt mindre kapasitet-til å levere på mellomlang og lang sikt, som sivil beskyttelse, humanitær tilgang og antiterrorisme. En varig løsning I Syria, som beskytter AMERIKANSKE interesser, krever At Usa fortsetter å holde sin innflytelse.

Jomana Qaddour leder Syria-porteføljen ved Rafik Hariri Center And Middle East-Programmene og er en ikke-resident senior fellow.

Da IS ‘ territoriale kontroll ble avsluttet AV AMERIKANSKE og Syriske Kurdiske styrker, kunngjorde President Trump At HAN ville trekke AMERIKANSKE styrker ut Av Syria. Dette trekket oppmuntret Ankara til å sende tyrkiske styrker for å presse Syriske Kurdiske styrker bort fra grensen. Russland tilbød deretter å megle en avtale mellom De Syriske Kurderne og Assad-regimet, noe som ville føre Til At Den Syriske regjeringens innflytelse over Syrisk Kurdisk territorium som de hadde mistet tidligere i krigen, kom tilbake. Denne episoden økte spenningen Mellom Moskva og Ankara, som har russisk militær støtte Til Assad-regimets innsats for å gjenerobre tyrkisk-støttede opposisjonsstyrker I Idlib-provinsen. I tillegg, med drawdown AV AMERIKANSKE styrker som resulterer I At Syriske Kurdiske styrker blir mer fokusert på deres konflikt med Tyrkerne, HAR ISIS vært i stand til å gjøre noe av et comeback, selv om DET ikke lenger kontrollerer territorium.Usa har hatt sine egne forskjeller Med Tyrkia-inkludert over kjøpet Av s-400 russiske luftforsvarssystemer-og ønsker ikke å være involvert i noen konflikt Mellom Tyrkia og russisk-støttede Syriske styrker i Syria. På den annen side kan En Syrisk regjeringsovertakelse av Idlib føre til en flom av flyktninger som strømmer inn I Tyrkia og håper å gå derfra til Europa—noe Som Både Tyrkia og Europeiske regjeringer vil unngå. Mens Det kan være fristende å bare la Russland og Tyrkia sortere ut sine forskjeller, er det en reell risiko for at de ikke klarer å gjøre det. Verken Demokrater eller Republikanere ønsker å se STØRRE amerikansk militært engasjement i Syria, MEN USA bør øke sitt diplomatiske engasjement der. Amerikansk diplomati er kanskje ikke i stand til å løse de mange konfliktene som finner sted i Tyrkia, men det kan være i stand til å forhindre at de eskalerer. Dette alene ville være en viktig prestasjon.

Mark N. Katz er professor i regjering og politikk Ved George Mason University og er en ikke-resident senior fellow.

Usa har en mulighet til å korrigere en alvorlig tabbe og reengage I Syria på en sentral tid for å opprettholde den delikate freden og stabiliteten I Idlib, Syrias siste opprørsstyrte bastion, og lede veien mot en eventuell politisk løsning. Assad, sammen med sine russiske og Iranske allierte, fortsetter å manøvrere Og forberede Seg på et uunngåelig oppgjør I Idlib, og skaper et ekstremt farlig og volatilt miljø, samt en potensiell humanitær katastrofe. Regimet og dets allierte, som fortsatt er forpliktet til en militær seier, ser ut til å gjøre den samme feilberegningen de gjorde tidligere i år da De undervurderte Tyrkias beslutning om å forsvare sine røde linjer, og eskalerte situasjonen alvorlig.Hvis En Løsning For Syria blir overlatt Til Russland og Tyrkia, kan konflikten bli forlenget og aldri bli løst. Tyrkia er fast bestemt på å opprettholde status quo til en politisk løsning for å avslutte krigen er funnet, samtidig som De bygger Opp Idlibs selvstyringsevne og samtidig i økende grad takler de radikale elementene på egen hånd. Tyrkia-Russland relasjoner er komplekse og flerdimensjonale, består av mange emner, Syria er bare ett. For en bedre sjanse for suksess, innsats mot en løsning bør fokusere På Syria. USAS diplomatiske engasjement kan derfor spille en rolle i å frigjøre Syria fra den komplekse agendaen for omfattende forhold Mellom Russland og Tyrkia. Dette kan også bidra til en tilnærming mellom tyrkisk og AMERIKANSK politikk.ET nytt amerikansk engasjement på bakken ville utgjøre en klar avskrekking mot enhver handling som kunne sette den skjøre freden i fare og beskytte den enorme internt fordrevne befolkningen, som ikke har noe sted å flykte, Mens Tyrkia bærer den tyngste byrden. Usa, som siden 2014 har sett Syria primært gjennom linsen for å motvirke terrorisme, kan spille en aktiv rolle, i samarbeid Med Tyrkia, i å repatriere de tusenvis av utenlandske ekstremister som nå er overfylt I Idlib, som utgjør regional, om ikke global, sikkerhetsrisiko. Det har også en sjanse til å rette opp en feil ved å vise solidaritet TIL NATO-allierte Tyrkia, som har møtt større trusler og byrder som kommer ut av Syria siden krigens start enn uten tvil noe annet land. Hvis Usa ikke handler, gjør ingen feil, vil de største vinnerne bli et modigere Russland og Iran.

Defne Arslan Er Istanbul-Basert Direktør For Atlantic Council I TYRKIA.

Under Den Arabiske Våren i 2011 forsøkte Usa å støtte demokratiske overganger der de kunne, men I Syria var Usas stillhet øredøvende, og etterlot et tomrom Som Russland, Iran og Tyrkia var altfor ivrige etter å fylle. Usas motvilje mot å bli involvert i «enda en» Midtøsten-konflikt resulterte i en overdimensjonert russisk innflytelse I Syria, som reddet Bashar Al-Assad-regimet fra en viss død i 2015; den menneskelige kostnaden For Russlands intervensjon siden da har vært svimlende. Tilsvarende banet EN amerikansk tilbaketrekning fra nordøst-Syria i 2018 vei for et tyrkisk angrep som har snudd livene til tusenvis av innbyggere i nord. For Sin del brukte Iran AMERIKANSK disinterest I Syria for å utvide sitt fotavtrykk I Syria, fra økt støtte til Den Syriske regjeringen til bruk Av Shia-proxyer til spredning AV «myk makt» gjennom kulturelle initiativer og institusjoner.

når det gjelder politikk, er etterpåklokskap alltid 20/20. Likevel er det ikke vanskelig å forestille seg en helt annen maktbalanse I Midtøsten—og millioner Av Syriske liv og levebrød intakt—hadde Usa brukt sin betydelige diplomatiske vekt tidlig for å forhindre At Assad-regjeringen brukte overdreven makt mot fredelige demonstranter. Skulle Usa fortsette å ta en stor grad hands-off tilnærming I Syria, vil Det gi Iran og Russland ytterligere muligheter til å bruke landet og dets folk som stedfortredere og brikker i sine egne regionale ambisjoner, destabilisere Syrias naboer og la døren stå åpen for gjenoppblomstring av voldelige ekstremistgrupper. Det vil gå glipp av en mulighet til å bruke sitt forhold Til Tyrkia til å de-eskalere spenningene med De usa-allierte Syriske Demokratiske Styrkene (Sdf) i nord, samt tvinge SDF til å bli mer inkluderende i deres styresett i forhold til lokale Arabiske samfunn. Og det vil se sammen med resten av verden som flere uskyldige Syrere blir sultet, torturert og fordrevet. Enkelt sagt, det er vanskelig å forestille seg et scenario Der Usa re-utøver sin moralske og diplomatiske posisjon i verden uten re-engasjere Seg I Syria.

Jasmine El-Gamal er En Tidligere Midtøsten rådgiver På Kontoret Til Forsvarsminister For Midtøsten Politikk fra 2008-2013 og er en nonresident senior fellow.

vil Iran sette Seg ned med Usa for å reforhandle en ny atomavtale?

Den Iranske posisjon har vært veldig klar: Usa må gå tilbake til samsvar Med Joint Comprehensive Plan OF Action (JCPOA) før noen nye forhandlinger kan finne sted. Etter Det vil Iran snakke Med Usa i en multilateral setting-antagelig Felleskommisjonen satt opp for å overvåke implementeringen AV JCPOA. Men Det er på ingen måte klart At Iran vil utvide eller på annen måte endre sine 2015-innrømmelser på atomfronten uten betydelige nye incentiver når DET gjelder amerikanske sanksjonslettelser. HELE jcpoa-opplevelsen har vært ekstremt traumatisk For Iran, og tilliten TIL amerikanske løfter-aldri høye—har blitt alvorlig undergravd Av Trump-administrasjonens beslutning om å trekke seg ensidig, Mens Iran var i full overensstemmelse. Iran har svingt enda mer avgjørende mot Kina, Russland og dets nærmeste naboer og er mindre avhengig av oljeeksport og handel med og investeringer Fra Europa enn for fire år siden. Disse trendene vil være vanskelig å reversere, selv under En Biden-administrasjon.

Barbara Slavin er direktør For Fremtiden For Iran Initiativ og er en nonresident senior fellow.

hvordan vil Den Israelsk-Palestinske konflikten se ut i de neste fire årene?

landskapet i Den Israelsk-Palestinske konflikten har blitt endret drastisk siden 2016. Ethvert håp om den umiddelbare oppstandelsen av allerede døende samtaler mellom partene fordampet i desember 2017, da—Etter At President Trump ga formell amerikansk anerkjennelse Av Jerusalem som Israels hovedstad-det Palestinske lederskapet suspendert kontakter med AMERIKANSKE mediatorer. En rekke påfølgende tiltak, inkludert opphør AV amerikanske bidrag TIL UNRWA og nedleggelsen AV plo-kontoret I Washington, utdypet splittelsen Mellom Washington Og Ramallah. Mer nylig, i januar, ble presentasjonen Av Trumps «Fred til Velstand» – plan ønsket velkommen Av Israels Statsminister Benjamin Netanyahu og panorert kraftig av Den Palestinske Myndighetens President Mahmoud Abbas. Vakuumet har blitt fylt av ganske stram, om ikke absolutt, koordinering mellom Trump og Netanyahu, og i kjølvannet av en normaliseringsbølge i forholdet Mellom Israel og De Sunni-kongedømmene i persiabukta, nedrykk Av Det Palestinske sporet til verdens oppmerksomhet.

det AMERIKANSKE valget representerer et veikryss. En Trump-seier ville nesten helt sikkert øke fortsettelsen av eksisterende trender som har favorisert Israel i stor grad og frustrert Palestinske politiske ambisjoner. Trump kan potensielt gi Netanyahu det grønne lyset han har søkt for ensidig å utvide anvendelsen Av Israelsk lov på Vestbredden. Alternativt vil Et Biden-presidentskap sannsynligvis sette i gang et forsøk på å rehabilitere Amerikas «ærlige megler» – status og utløse gjenopptakelsen av innsatsen for å bringe Israelere og Palestinere tilbake til bordet, men uten å anta en total reversering av dagens virkelighet. Biden kan i stedet søke å utjevne spillereglene ved for eksempel å gjeninnføre ET særskilt AMERIKANSK generalkonsulat i Jerusalem for å forvalte Amerikas forhold til Palestinerne. Når Det Gjelder Palestinsk innflytelse for å gjøre hastigheten på tilnærmingen Mellom Israel og Den Arabiske verden betinget av fremgang mot Israelsk-Palestinsk fred, bør suksessen til en slik kampanje forvente å ha bare minimal innvirkning da regionale myndigheter fortsetter å forfølge sine egne interesser, uavhengig av Palestinske innvendinger.

Shalom Lipner tjente syv påfølgende Israelske premierer på Statsministerens Kontor I Jerusalem og er en ikke-resident senior fellow.

Etter tiår med stagnasjon har Israels forhold til Den Arabiske verden endret seg dypt, men konturene av Den Israelsk-Palestinske konflikten vil trolig forbli uendret. Spenningen Mellom Israel og Den Palestinske Selvstyremyndigheten (PA) på Vestbredden vil fortsette å simre; Palestinerne vil stole tungt på det internasjonale samfunnet for frelse og er satt til å eskalere sin innsats for Å ta Opp israels okkupasjon i internasjonale fora-både I Fn og Den Internasjonale Straffedomstolen. Som Israel søker å utvide og beholde sin nylig varmet relasjoner Med Gulf, det vil trolig avstå fra noen overskrift gripe handling vis-a-vis Palestinerne. Utsiktene til annektering vil forbli av bordet, mens mindre inngrep som begrenset oppgjørskonstruksjon sannsynligvis vil fortsette raskt. Gazastripen er klar til å fortsette i sin syklus mellom relativ ro og konflikt. En rekke hendelser kan rasle status quo – SAMMENBRUDDET AV PA, en stor krig med militante Gruppen Hamas I Gaza, eller til og med en fredsavtale Mellom Israel og Saudi-Arabia. Enhver Innsats Fra Iran for Å dømme Palestinerne eller fylle et tomrom i Gaza kan også være destabiliserende. Både Israel og Vestbredden er modne for lederskapsendringer i de kommende årene—Mahmoud Abbas er blant de eldste lederne i verden, Og Benjamin Netanyahus juridiske problemer fortsetter å plage ham—men ingen av landene er satt til å se et stort politisk skifte på kort sikt. Mens EN amerikansk administrasjon ledet av En Demokrat kunne innlede Noen små seire for Palestinerne—inkludert en gjenopptakelse av fredssamtaler eller anerkjennelse Av Palestinsk stat, Er Det lite Sannsynlig At Israel vil se sine gevinster under Trump-administrasjonen reversert; den amerikanske ambassaden vil forbli I Jerusalem og Israel vil beholde suverenitet over Golanhøydene uavhengig av hvem som vinner i November.

Carmiel Arbit var tidligere direktør for strategisk engasjement I aipac office Of Policy and Government Affairs I Washington og er en nonresident senior fellow.

Vil Kina ha større fotfeste i Midtøsten?

Kina har et bredt sett av interesser I Midtøsten og et klart formulert sett av mekanismer for å prøve å nå dem, og Mange Ledere I Midtøsten er mottakelige For Kinesisk oppsøkende. To avleggere fra det enorme Belt and Road-Initiativet-Digital Silk Road og Health Silk Road – er spesielt attraktive for ledere som ønsker å bygge kunnskapsbaserte økonomier mens de navigerer i ravages OF COVID-19. At Kina har vært i stand til å knytte sin store datatilnærming til ny teknologi skaper muligheter for dypere digitalt samarbeid. Kinas evne til å håndtere den verste av koronaviruspandemien for nå kombinert med materiell støtte til SINE mena-partnere styrker også sin voksende posisjon over hele regionen. Så langt Har Trump-administrasjonen tilbudt lite i veien for positive insentiver FOR MENA-stater til å redusere samarbeidet Med Kina, i stedet for å advare sine allierte og partnere om farene ved å jobbe Med Kina og deretter utstede ultimatumer. Samtidig har Det ikke vært en sammenhengende Midtøsten-politikk Fra Trump-administrasjonen, og etterlater et tomrom som pleide å bli fylt AV AMERIKANSK lederskap. En Annen Trump-administrasjon etter malen til den første vil trolig føre til en mye mer flytende Midtøsten-regional orden, Med Kina som spiller en større rolle, sammen med flere andre krefter med interesser som ikke nødvendigvis stemmer overens med Washingtons preferanser for MENA. Scenariet er ikke En Kina-dominert orden—Beijing er ikke i stand til Eller interessert i Å bli En Midtøsten-hegemon-Men snarere en region preget av flere lokale og eksterne krefter som konkurrerer i et svært ustabilt miljø.

Jonathan Fulton er assisterende professor i statsvitenskap Ved Zayed University I Abu Dhabi og er en ikke-resident senior fellow.

Midtøsten-Programmer

Arbeid med allierte og partnere i Europa og Det Bredere Midtøsten for å beskytte amerikanske interesser, bygge fred og sikkerhet og låse opp det menneskelige potensialet i regionen.