hoewel Carter een embargo op Pakistan heeft ingesteld, slaagde Bhutto er onder de technische leiding in om gevoelige apparatuur, gewone metalen materialen en elektronische componenten, gemarkeerd als “gewone voorwerpen”, te kopen, de ware aard van de intenties te verbergen, het atoombomproject aanzienlijk te verbeteren, hoewel het embargo van Carter volledig mislukte. In een scriptie geschreven door de historicus Abdul Ghafoor Bhurgri saboteerde Carter de geloofwaardigheid van Bhutto scherp, maar hij wilde zijn executie niet bevoordelen omdat Carter generaal Zia-ul-Haq opriep de daad te stoppen. Daarom nam het senior leiderschap van de Pakistan Peoples Party contact op met de ambassadeurs van verschillende landen en Hoge Commissarissen, maar ontmoette het niet de Amerikaanse ambassadeur, omdat het leiderschap de “nobele” rol van Carter en zijn regering kende. Toen Carter ’s regering Bhutto’ s daad ontdekte, werd het programma tot een ver gevorderd niveau bereikt, en had het bovendien een desastreus effect op het SALT I-Verdrag dat snel instortte, een mislukking van President Carter om de atomaire proliferatie en wapenwedloop tussen de Sovjet-Unie en de Verenigde Staten te stoppen.in 1972 probeerde Bhutto in eerste instantie vriendschappelijke banden met Afghanistan aan te knopen, maar dergelijke pogingen werden in 1973 afgewezen.in 1972 probeerde Bhutto vriendschappelijke banden met Afghanistan aan te knopen. In 1974 begon Afghanistan heimelijk betrokken te raken bij de Pakistaanse Khyber Pakhtunkhwa, wat steeds verontrustender werd voor de regering van Bhutto. Het controversiële Pashtunisatiebeleid van de Afghaanse President Dawood Khan resulteerde in Pakistan met gruwelijk geweld en onlusten. De ISI wees er al snel op dat President Daud veilige toevluchtsoorden en trainingskampen bood aan anti-Pakistaanse militanten en dat de inlichtingendienst een belangrijke arm was geweest om de acties binnen Pakistan te ondersteunen, waaronder het verlenen van steun aan Baloch separatisten. Daarom besloot Bhutto om wraak te nemen en begon Bhutto in 1974 een geheime tegenoperatie onder leiding van generaal-majoor Naseerullah Babar, die toen directeur-generaal was van het M. I. Directoraat-generaal voor Westerse fronten (DGWI). Volgens generaal Baber was het een uitstekend idee en had het een harde impact op Afghanistan. Het doel van deze operatie was de islamitische fundamentalisten te bewapenen en een aanval in verschillende delen van Afghanistan aan te zetten. In 1974 gaf Bhutto toestemming voor een geheime operatie in Kabul en de Pakistaanse luchtmacht en de leden van AI en de ISI leverden met succes Burhanuddin Rabbani, Jan Mohammad Khan, Gulbadin Hekmatyar en Ahmad Shah Massoud uit aan Peshawar, uit angst dat Rabbani vermoord zou worden. Eind 1974 gaf Bhutto de definitieve toestemming voor een geheime operatie om de Afghaanse moedjaheddin op te leiden om de regering van Daoud Khan aan te vallen. Deze operatie was een groot succes.in 1976 was Daud bezorgd over de afhankelijkheid van zijn land van de Sovjet-Unie en de toenemende opstand. Op 7 juni 1976 bracht Bhutto een driedaags staatsbezoek aan Afghanistan, gevolgd door een vijfdaags bezoek van Daud Khan aan Pakistan in augustus 1976. Op 2 maart 1977 werd een akkoord bereikt over de hervatting van de luchtverbindingen tussen Afghanistan en Pakistan, naarmate de betrekkingen verder verbeterden. Bhutto en Daud maakten een uitwisseling van officiële bezoeken om Afghanistan te dwingen de Durandlinie als permanente grens te aanvaarden. Echter, deze ontwikkelingen werden onderbroken toen Bhutto werd verwijderd en Daud Khan werd ook omvergeworpen in een militaire coup kort daarna. Westerse experts beschouwden Bhutto ‘ s beleid als een “scherpzinnig beleid” met betrekking tot de grenskwestie, omdat het de druk op Afghanistan verhoogde en zeer waarschijnlijk bijdroeg aan de beweging van de Afghaanse regering naar huisvesting. De plaatsvervangend Afghaanse Minister van Buitenlandse Zaken Abdul Samad Ghaus gaf ook toe dat Afghanistan vóór het compromis sterk betrokken was geweest in Pakistan.